Die keuse wat Iran gemaak het in die tydperk na die ondertekening van die kernkragooreenkoms sal 'n herbeoordeling van die Amerikaanse beleid behels nie net teenoor hierdie land nie, maar teenoor die streek as geheel.
Dood twee voëls met een klip
Iraanse strategie het ten doel om te balanseer tussen:
- binnelandse doelwitte vir volhoubare ekonomiese groei met behoud van die politieke struktuur;
- eksterne uitdagings om 'n gunstige streekstrategiese posisie te verseker.
As hierdie doelwitte vroeër bereik is danksy inkomste uit die verkoop van energiebronne en godsdienstige ywer, vandag, wanneer die aanname dat Iran die wêreld met olie sal oorstroom, nie gerealiseer het nie, sal konflikte tussen hierdie doelwitte onvermydelik word. Gegewe die nuwe ekonomiese beperkings, ten spyte van die opheffing van sanksies, sal die Islamitiese Republiek se groter fokus op binnelandse groei op lang termyn die posisie van die land se nasionale ekonomie versterk op 'n manier wat versoenbaar is met die benadering van samewerking eerder as konfrontasie in die Midde-Ooste.
Die strewe na streeksoorheersing, aan die ander kant, sal teenproduktief wees aangesien dit tot 'n ondoeltreffende gebruik van hulpbronne sal lei. So 'n scenario, benewens die verdieping van interne politieke verdeeldheid in Iran, vereis 'n aansienlike hersiening.strategieë van plaaslike spelers, sowel as die beleid van die Verenigde State. Aksies wat die land druk om sy ekonomiese groeipotensiaal te versterk, eerder as om 'n duur Midde-Ooste strategiese voordeel na te streef, sal meer voordelig wees vir die meeste Iraniërs, sowel as vir streekstabiliteit.
Na sanksies
Iran se ekonomie is by 'n kruispad. Met die veranderende internasionale omgewing en die globale vooruitsigte vir olie, staan die land voor moeilike keuses. Die opheffing van sanksies ná die ondertekening van die kernkragooreenkoms het die potensiaal om groei te laat herleef. Stappe wat die afgelope paar jaar geneem is, het gehelp om inflasie te bekamp, subsidies te verminder en wisselkoersstabiliteit en selfs waardering te bewerkstellig.
Tog bly die ekonomie swak. Werkloosheid, veral onder die jonger geslag, bly hoog. Die vooruitsig vir die huidige jaar lyk beter in die lig van 'n verslapping van finansiële beperkings ná die vrystelling van groot buitelandse valutareserwes, 'n toename in olieproduksie en stygende markvertroue, wat lei tot verhoogde investering. Die land se fiskale posisie sal waarskynlik aanhou versterk as beplande inkomsteverhogingsmaatreëls, insluitend BTW-verhogings, belastingtoegewings en subsidieverlagings, in werking gestel word, wat, gekombineer met hoër binnelandse produksie en invoer, inflasie verder kan verminder..
Die situasie wat Iran in die gesig staar, is ongunstig: oliepryse daal vandag skerp. Dit word vererger deur die vereistelangtermyn en duur beleggings om die voor-sanksie-produksievlak van 4 miljoen vate per dag te laat herleef en binnelandse vraag te verhoog. Terwyl stygende Iraanse olieproduksie en verwante investering die BBP sal bevorder, sal laer uitvoerpryse waarskynlik die eksterne houding en die begroting verswak. Met beperkte vooruitsigte vir enige betekenisvolle transaksie om groot produsente te bevat, kan olie-inkomste oor die volgende 3-4 jaar 30% laer wees as wat geprojekteer word met die veronderstelling van 'n sterk herstel in 2016. Daarbenewens het die ophoping van buitelandse valutareserwes, wat lugsak vir 'n onsekere toekoms, weglaatbaar sal wees. In hierdie geval sal daar geen ruimte wees vir 'n uitbreidende beleid om groei te aktiveer nie. Dus het die risiko's van verdere verbetering gegroei.
Beperkings
Terselfdertyd word Iran se ekonomie belas deur beduidende strukturele verdraaiings wat steeds sy groeivooruitsigte terughou. Kritieke pryse, insluitend wisselkoerse en rentekoerse, het nog nie na normaal teruggekeer nie; die finansiële sektor sit opgesaal met groot nie-presterende lenings; die private sektor staar swak vraag en onvoldoende kredietbeskikbaarheid in die gesig; staatskuld het toegeneem en subsidies bly hoog. Openbare sektor-entiteite beheer baie van die ekonomie en toegang tot bankkrediet. Die bestuur van die private sektor en die sake-omgewing is onvoldoende en ondeursigtig, wat private investering ondermyn. Verhoogde streekonstabiliteit, sowel as onsekerheid oor die implementering van die kernkragooreenkoms, verhoog die risiko's verder.
Prioriteite: binnelands versus streeks
In die breë gesproke poog Iran om ekonomiese groei binne die bestaande politieke struktuur te versnel terwyl dit sy plaaslike strategiese posisie versterk. Die politieke elite van die land is egter in twee groepe verdeel. Een van hulle word verteenwoordig deur die hervormers en die tegnokratiese regering van president Rouhani, wat ekonomiese groei vooropstel. Dit is dus meer geneig om streekstrategiese balans en nouer samewerking met eksterne kragte te soek ter wille van sy ekonomiese program. As die owerhede besluit om die nasionale ekonomie deur grootskaalse hervormings te liberaliseer, asook die rol van die ondoeltreffende openbare sektor te verminder, sal die koers na interne ontwikkeling heel waarskynlik swaarder weeg as hulle guns.
Die tweede mag word verteenwoordig deur die hardlopers, die regerende geestelikes en die Islamitiese Revolusionêre Wagkorps (IRGC), wat verkies om die huidige ekonomiese struktuur te behou aangesien hulle 'n groot deel van die ekonomie besit.
Konserwatiewes vs Hervormers
As bykomende hulpbronne aan die openbare sektor, en meer algemeen aan die IRGC en die geestelikes gerig word, met die struktuur van die ekonomie onveranderd, dan sal die groeikoers wankel ná die aanvanklike spruit. Hierdie kragte sal behousy groot aandeel in die nasionale ekonomie en sy beduidende invloed op die politiek van Iran, wat dus lei tot 'n selfgeldende streeks- en buitelandse beleid ten koste van binnelandse ekonomiese ontwikkeling. So 'n standpunt sal verdere onstabiliteit in die streek genereer sonder om die welsyn van die land te verhoog.
Dit is belangrik om daarop te let dat dit onduidelik bly of die huidige administrasie van Rouhani, wat aan bewind gekom het met die doel om die ekonomie te liberaliseer, voldoende kapasiteit het om die nodige groot hervormings deur te voer. Hy het goed gevaar in onlangse verkiesings, maar kom te staan voor kragtige en ingeburgerde hardlyners. Tot dusver was hy suksesvol op die volgende gebiede:
- stabilisering van die buitelandse valutamark,
- besnoeiing van subsidies,
- bevat inflasie.
Maar die president sal dalk sukkel om die proses te bespoedig. Vir die owerhede is dit belangrik om ruimte vir beweging te hê, wat jou sal toelaat om openbare steun te kry vir die voortsetting van hervormings. Internasionale aanmoediging en druk kan deurslaggewend wees.
Iran, olie en politiek
In die huidige omgewing kan die owerhede van die land drie breë strategieë volg:
1) Handhawing van die status quo.
2) Implementering van wydlopende en gesamentlike hervormings.
3) Implementeer gematigde polities neutrale hervormings.
Die derde opsie sal sekere beperkings op private sektor-investering en fiskale konsolidasie verlig in 'n situasie waar Iran olie teen 'n laer opbrengs verkoop, maar behouekonomiese en politieke struktuur as geheel onveranderd.
Die handhawing van die status quo sal 'n groeispruit tot 4-4,5% in 2016-2017 genereer. van byna nul in 2015–2016, met bykomende hulpbronne wat gebruik word om tekorte te verminder, vir uitstaande verpligtinge te betaal en opgeskorte openbare sektorprojekte te loods. Met oliepryse wat egter daal, sal die herstel in die nabye en mediumtermyn verlangsaam tot 'n vlak wat werkloosheid sal verhoog. 'n Onveranderlike interne balans van politieke mag sal hulpbronne aan streekstrategiese doelwitte toewys ten koste van binnelandse ekonomiese doelwitte, en dit sal negatiewe gevolge vir groei hê.
Vloek vir hervormings
Onder die tweede breë hervormingsopsie, sal liberalisering van die ekonomie en die vroeë regstelling van strukturele verwringings volhoubare groei moontlik maak, selfs met laer-as-verwagte energie-inkomste, met 'n sterk herstel op medium- tot langtermyn. Sulke dinamiese ontwikkeling sal die kapasiteit verhoog om die risiko's wat Iran in die gesig staar, te bestuur. Olie het goedkoper geword en die prys daarvan minder stabiel. Die sukses van hierdie strategie sal afhang van 'n verskuiwing in die binnelandse politieke magsbalans weg van voorstanders van die openbare sektor se bevelekonomie na markgeoriënteerde aandeelhouers. Ervaring het getoon dat volgehoue blootstelling aan die mark op sy eie help om die nodige verskuiwing te skep.
Die derde scenario, hoewel polities die minste ontwrigtend, sal vinnig na die eerste oorgaanopsie. Stappe om die polities korrekte kwessies aan te spreek, soos fiskale konsolidasie in 'n lae-inkomste-omgewing en die verligting van hindernisse vir privaatsektoraktiwiteite, kan ontevredenheid met die stand van die binnelandse ekonomie tydelik kalmeer. Onsekerheid en verhoogde mededinging om politieke mag, wat die verspreiding van olie-inkomste sal beïnvloed, sal teenproduktief wees.
Iran: olie en buitelandse beleggers
As Iran by die eerste beleidsopsie stop, sal die VSA dit duidelik moet maak dat streeks-aggressie betroubaar deur die VSA en die streek afgeweer sal word. Boonop, as groot rolspelers uit direkte investering in die land se oliesektor gedwing word, kan dit help om die owerhede te oortuig om hul strategie te verander om meer toereikend te wees met betrekking tot binnelandse ekonomiese probleme en 'n gebalanseerde buitelandse beleid te volg.
Om Iran na die tweede opsie te stoot, moet die VSA en internasionale organisasies hierdie benadering ondersteun. Samewerking met ander naburige olie-uitvoerlande sal 'n stabiele en realistiese wêreldolieprys verseker, tradisionele interafhanklikheid herstel, help om die Islamitiese Republiek na 'n buitelandse beleid van streeksamewerking en samewerking te lei. Toenemende interafhanklikheid met die wêreldmark en toenemende buitelandse kapitaalinvloei sal Iran aanmoedig om 'n minder konfronterende beleid op plaaslike vlak te volg en sodoende by te dra tot die stabiliteit van die streek.
In die geval van die derde opsieplaaslike en globale belanghebbendes sal dalk moet optree om die owerhede na 'n meer aktiewe politieke houding te dryf. Veral die verligting van handelsbeperkings en beleggingsamewerking in die nie-oliesektor kan deur binnelandse hervormingsbeleide gedryf word. Nog 'n manier vir druk op Iran - olie bevries deur groot produsente om pryse te ondersteun - kan gewaagde politieke verandering aanspoor.
Die regte keuse
Alle akteurs wat betrokke is by streeksdinamika stel daarin belang om Iran te dwing om die tweede scenario te kies en toepaslike ekonomiese beleid en strukturele hervormings na te streef. Desentralisasie van besluitneming en 'n toename in die rol van die mark in die toewysing van hulpbronne, tesame met 'n afname in die rol van die openbare sektor, is deurslaggewend. Hierdie stappe sal groei bevorder, werksgeleenthede verbeter en Iran se integrasie in die streek- en globale ekonomieë ondersteun. Dit sal die potensiaal van die gematigde deel van die samelewing, wat Rouhani in 2013 verkies het en die onlangse parlementêre verkiesings gewen het, verder uitbrei.
Belangrike handelsvennote, gerugsteun deur die Verenigde State, internasionale beleggers en multilaterale leningsinstellings, kan 'n belangrike rol in hierdie proses speel. Terwyl interne kragte die debat oor 'n minder as verwagte fokus op olie-inkomste sal oorheers, kan eksterne kragte die rigting van hulpbrontoewysing beïnvloed en die staat help om sy dubbele doel te bereik.
Streke waar dit bewaar sal worddie behoefte aan eksterne belegging in Iran - olie en die ontwikkeling van kennisintensiewe aktiwiteite in ander sektore wat nodig is om die groeiende werkloosheid van 'n meer opgeleide jong bevolking aan te spreek. Dit is in die belang van buitelandse beleggers om toepaslike markbeleide te handhaaf in vennootskap met plaaslike beleggers wat minder belas word deur oormatige regulering en beheer.
Internasionale samewerking
Multilaterale ekonomiese en finansiële instellings en groot beleggersregerings kan 'n belangrike rol in die hervormingsproses speel. Organisasies soos die IMF en die Wêreldbank kan en moet die Iranse owerhede adviseer oor nodige beleidshervormings. Hul posisie kan 'n belangrike positiewe uitwerking op private beleggingsbesluite hê. Versnelde lidmaatskap van die WHO, sowel as toegang tot wêreldmarkte, sal die siklus van ekonomiese liberalisering en integrasie voltooi. 'n Beslissende stap om die streekstrategiese balans te verander, sal 'n lang pad neem om besluite oor hulpbrontoewysing en herprioritisering na binnelandse groei te beïnvloed.
Op plaaslike vlak sluit Iran se belange samewerking met ander produsente in om die situasie op die oliemark te stabiliseer. Nouer beleidskoördinasie met groot energieprodusente in die Persiese Golf sal nie net help om Iran se ekonomiese vooruitsigte te verbeter nie, maar ook spanning in die streek te verminder. Ervaring van informele samewerking met Saoedi-Arabië en ander groot produsente oor streeksoliebeleid in 1990jaar is 'n goeie rolmodel.
