Openbare owerhede: konsep, tipes, struktuur en verantwoordelikheid

2024 Outeur: Henry Conors | [email protected]. Laas verander: 2024-02-12 02:56

Die derde artikel van die Grondwet van die Russiese Federasie verduidelik die essensie van die konsep van openbare owerhede. Hierdie term is nie in federale wette vasgelê nie. Dit word vervang deur die term "staatsmag". Dit verander nietemin nie die definisie van die bron van mag nie – mag, wanneer enige term gebruik word, moet eweneens op ons multinasionale mense staatmaak. Dit veronderstel 'n enkele demokrasie - in sy basiese vorm, ten spyte van die feit dat die artikels van die Grondwet in die werklike lewe nie almal en nie altyd nagekom word nie. Die hoofdokument van die land het die mense so 'n reg gegee: openbare owerhede, sowel as selfregering, is die hoofvorm van 'n enkele demokrasie. Alle bestaande instellings en elke amptenaar word bemagtig deur die wil van die mense, wat uitgedruk word in verkiesings wat legitimiteit en legitimiteit aan mag gee.

Die stelsel van krag. Waaroor gaan dit?

In enige wetstoepassingspraktyk, insluitend geregtelike,sowel as in die wetenskaplike literatuur word die term "openbare owerhede" wyd gebruik, vandaar die gevolgtrekking: die staatsmag, tesame met munisipale selfregering, druk die belange van die samelewing, die mense van die Russiese Federasie met al sy nasionaliteite uit by hierdie territoriale vlak. Daarom word dit as 'n sisteem beskou. Openbare owerhede verteenwoordig 'n geformaliseerde vertakte struktuur, wat al die middele besit van beide plaaslike en staatsinvloed op die publiek en al die prosesse wat daarin plaasvind.

Hierdie stelsel verbind die liggame van verskillende vlakke en verskillende profiele saam, los staatsprobleme op in ooreenstemming met die rigting en industrie, verrig die funksies van 'n wye verskeidenheid organisatoriese regsvorme van staatsaktiwiteite binne die grense van hul bevoegdheid. Dit sluit die uitvoerende liggame van openbare mag in, sowel as staats-, munisipale en plaaslike regeringsliggame wat deur die staat bestuur word. Elkeen van die bogenoemde liggame sluit amptenare in wat met mag toegerus is. Daar word byvoorbeeld 'n beroep op uitvoerende openbare owerhede gedoen om die volle implementering van staatsbeleid te verseker. Sowel as die implementering van die hele wetgewende raamwerk. Wat die verteenwoordigende mag neem. Oplossings word geïmplementeer deur die werk van die regering, die president en plaaslike owerhede.

Die huidige regering. Tekens

Die konstitusionele hof het herhaaldelik die bewoording "openbare owerhede van die Russiese Federasie", "sy vlakke" gebruiken stelsel", waar openbare amptenare gelys is. As waarnemende liggame van politieke mag. Die funksies van die staat word geïmplementeer deur die staatsapparaat, dit wil sê 'n stelsel van onderling verbinde liggame en amptenare wat openbare beleid uitvoer. Wat is openbare owerhede in die Russiese Federasie? Dit is institusionele elemente, bemagtig om behoorlik te funksioneer, wat een van die regeringsvorme deur die mense uitoefen, wat presies is wat Artikel 3 van die Grondwet van die Russiese Federasie sê.

Die struktuur van openbare owerhede word geskep en tree namens die staat op, en die prosedure vir hul aktiwiteite en skepping word deur die norme van die wet bepaal. Elkeen van hulle het sy eie bevoegdhede, dit wil sê, dit is onafhanklik en geïsoleer, te oordeel aan die organisatoriese kenmerke, hoewel dit slegs 'n skakel in een van die samestellende dele van die staatsapparaat is, en hierdie stelsel is een. Besluite van openbare owerhede is bindend. Aangesien almal toegerus is met magte van gesag en, indien nodig, eise met die dwingende magte van die staat kan ondersteun.

Alle openbare owerhede in die Russiese Federasie is in 'n enkele stelsel versamel en werk as 'n enkele meganisme. Hierdie stelselis hoogs kompleks, en daarom geklassifiseer op verskillende gronde.

Klassifikasie: vlak van aktiwiteit en metode van skepping

Liggame van onderdane van die Russiese Federasie en federale liggame word onderskei deur die vlak van aktiwiteit. Laasgenoemde sluit die president, die Federasieraad en die Staatsdoema (Federale Vergadering), die regering van die Russiese Federasie en die howe in. Ons staat is federaal. Daarom word die openbare funksie van die owerhede nie net deur federale nie, maar subjektiewe funksie uitgevoer.

Dit is hoe die stelsel georganiseer is, wat onafhanklik deur die onderdane van die Russiese Federasie gestig is, gebaseer op die Grondwet (Artikel 77) en die samevallende beginsels van die organisering van uitvoerende en wetgewende magstrukture. Daar is algemene kenmerke van openbare owerhede. Jy kan nie oor hulle raai nie. Dit is die teenwoordigheid van 'n wetgewende (verteenwoordigende) liggaam en 'n leier - die hoogste amptenaar, uitvoerende liggame (verskeie departemente, departemente, ministeries, administrasie, regering), sowel as die statutêre konstitusionele hof en vrederegters.

Volgens die skeppingsmetode kan dit volgens drie parameters geklassifiseer word. Dit is verkiesing, aanstelling en aanstelling deur verkiesing. Byvoorbeeld, die konsep van 'n openbare owerheid impliseer verkiesing tot verteenwoordigende (of wetgewende) administrasies in die samestellende entiteite van die land, tot die Doema, sowel as die verkiesing van die president van die Russiese Federasie. Federale regters en ministers word aangestel. Verkies, om aan te stel, in verteenwoordigende liggame. Dit geld vir landdroste, verskeie kommissarisse, ensovoorts.

Ja, veral sigbaarinteraksie van openbare owerhede, as die maniere van bewussyn verdeel word in afgeleide en primêre. Keuse is primêre, en afgeleides word verkry in die proses van hul vorming deur die kragte van primêre. Dit is van hier dat die afgeleide liggame hul magte kry. Dit is hoe die Rekeningkamer, die regering, die Sentrale Verkiesingskommissie en vele ander gevorm is.

Wetlike raamwerk en take wat uitgevoer moet word

Die regsgrondslag is 'n fundamentele faktor in die skepping en funksionering van enige staatsentiteit. Hierdie klassifikasie-item sluit absoluut alle soorte openbare owerhede in. Hulle word geskep op grond van óf die Grondwet, soos die Federasieraad of die Staatsduma, die posisie van die president, en dies meer, óf op grond van federale wette, soos verkiesingskommissies of howe, of op grond van presidensiële dekrete, as kommissarisse vir menseregte, kinderregte, ensovoorts, hetsy gebaseer op regeringsregulasies, soos toekenningsraad of enige moniteringskommissies.

Daar is ook statute van die samestellende entiteite van die Russiese Federasie, op grond waarvan wetgewende vergaderings geskep word en funksioneer in die samestellende entiteite, goewerneurs. Ook het die vakke hul eie wette en verordeninge, op grond waarvan verskeie rade onder die regering in die streke geskep word. Byvoorbeeld - die Maritieme Raad in die regering van St. Petersburg. Die regsgrondslag het heeltemal ander wortels wanneer 'n organisasie onder die regering van 'n onderwerp geskep word as wanneer wetgewende liggame van openbare mag geskep word.

Die aard van die take wat deur verskillende owerhede uitgevoer word, kan aansienlik verskil. Hier is die klassifikasie soos volg. Die eerste groep sluit wetgewende liggame in. Hulle het die eksklusiewe reg om wetgewing te reguleer deur toepaslike handelinge aan te neem. Hierdie openbare owerhede het ook die hoogste verantwoordelikheid. Die tweede groep bevat die uitvoerende tak, in sy funksies is die oplossing van administratiewe en uitvoerende take. Die derde groep bedien geregtigheid. Dit is die regbank.

Metode van bestuur, magte, bevoegdhede

Die klassifikasie is gebaseer op die regeringsmetode: die Doema en die regering is kollegiale liggame, en die president en gemagtigde verteenwoordigers is individueel. Die verdeling volgens ampstermyne beteken ook baie, waar permanente openbare owerhede toegewys word, wat vir 'n onbeperkte tyd funksioneer, en tydelike geskep word om vir 'n sekere tydperk te werk. Dit sluit spesiale departemente vir spesiale gebiede en spesiale regimes in - vir die uitvoer van operasies om terroriste vas te trek of in 'n noodtoestand.

Die omvang van bevoegdheid begrens liggame wat die wydste reeks kwessies besluit, soos die Federale Vergadering, die regering en ander, sowel as liggame van sektorale of spesiale bevoegdheid, wat in sekere funksies spesialiseer. Byvoorbeeld - die Rekeningkamer, die Ministerie van Binnelandse Sake, die Aanklaer se kantoor en dies meer. Wetenskap ondersteun 'n meer algemene klassifikasie. Volgens haarinterpretasie, is daar hoofliggame en sogenaamde ander staatsliggame.

Artikel 11 (deel een) van die Grondwet van die Russiese Federasie lys die federale owerhede van die staat. Daar is geen ander organe nie. Die Presidensiële Administrasie, die Veiligheidsraad, die Sentrale Bank (Bank van Rusland), die Aanklaer se kantoor van die Russiese Federasie, en baie ander (die sogenaamde "ander") regeringsliggame word egter ook genoem. Hierdie term word deur die wet as 'n basis aanvaar.

Administrasie, Rekeningkamer, CEC RF

Sedert Maart 2004 is die administrasie van die president van die Russiese Federasie 'n staatsliggaam in ooreenstemming met sy dekreet nr. 400. Die administrasie verseker die aktiwiteite van die staatshoof en beheer die implementering van sy besluite. In 2010 is die Veiligheidsraad van die Russiese Federasie gestig (Artikel 13 No. 390-FZ), wat 'n adviesliggaam geword het vir die voorbereiding van presidensiële besluite oor veiligheidskwessies, verdedigingsproduksie, militêre konstruksie, samewerking op hierdie gebied met buitelandse state, en baie ander, insluitend beskerming van die grondwetlike orde, onafhanklikheid en soewereiniteit, territoriale integriteit van die land.

Die Rekeningkamer het sy status in 2013 verkry (volgens Federale Wet No. 41-FZ) en tree sedertdien voortdurend as 'n eksterne ouditliggaam op. Hierdie liggaam van staatsmag is verantwoordbaar aan die Federale Vergadering en voer deskundige-analitiese, beheer- en ouditerings-, inligtingsaktiwiteite uit, monitor die doelgerigte gebruik van fondse, die doeltreffendheid van federale begrotingsbeleggings enbuite-begroting, maar staatsfondse.

Die Sentrale Verkiesingskommissie funksioneer in ooreenstemming met Artikel 21 van die Federale Wet op Waarborge van Verkiesingsregte, organiseer die voorbereiding van verkiesings en hul optrede, sowel as referendums. Sy bevoegdhede word bepaal deur federale wette, soos vir enige ander tak van regering. Sedert Julie 2002 is die Bank van Rusland deur Federale Wet No. 86-FZ gemagtig om die stabiliteit van die roebel te beskerm en te verseker, ongeag enige ander owerhede in die land, samestellende entiteite van die Russiese Federasie en plaaslike regerings.

Vervolging

In 1992 is 'n verenigde federale gesentraliseerde stelsel geskep om toesig te hou oor die implementering van wette en nakoming van die Grondwet, wat regdeur die land funksioneer. Federale Wet No. 2202-1 het die Aanklaer se kantoor van die Russiese Federasie die liggaam genoem wat die funksies van die staatsaanklaer verrig in die geregtelike hersiening van sake, en dit moet ook teenkorrupsie-kundigheid van regshandelinge uitvoer. Die stelsel sluit die kantoor van die aanklaer-generaal, die aanklaer se kantore van die samestellende entiteite in, sowel as wetenskaplike instellings en opvoedkundige, gedrukte publikasies, die aanklaerskantore van individuele streke en stede, militêre en gespesialiseerde aanklaerskantore.

Slegs die Federasieraad het die reg om die Aanklaer-generaal aan te stel of te ontslaan (op voorstel van die President), die ampstermyn is vyf jaar. In die samestellende entiteite word aanklaers deur die aanklaer-generaal in koördinering met die staatsowerhede van die samestellende entiteite aangestel. Byvoorbeeld, in die Moskou-streek word die toestemming van die plaaslike Doema en die goewerneur vereis om 'n aanklaer aan te stel, in die Nenets-outonomie - slegs vergaderingsafgevaardigdes van die distrik, en in die Bryansk-streek - die administrasie van die streek en die plaaslike Doema.

Ondersoekkomitee

Strafregtelike verrigtinge Federale Wet No. 403-FZ in Desember 2010 is gemagtig om die Ondersoekkomitee van die Russiese Federasie uit te voer. Sy take sluit ook die ontvangs en registrasie van verslae van misdade in, die kontrolering daarvan en die inleiding van strafsake. Die Ondersoekkomitee ondersoek misdade, onthul die omstandighede wat tot die pleging daarvan bygedra het, en neem maatreëls om dit uit te skakel. Op die gebied van regsverrigtinge is internasionale samewerking voortdurend aan die gang.

Die stelsel van die Ondersoekkomitee van die Russiese Federasie bestaan uit die sentrale kantoor, ondersoekende departemente sentraal en in die samestellende entiteite van die Russiese Federasie, sowel as departemente gelykstaande aan hulle in distrikte en stede, insluitend gespesialiseerdes, opvoedkundige en wetenskaplike instellings en organisasies is geskep om die volwaardige aktiwiteit van hierdie staatsorgaan te verseker. Die hoof van die Ondersoekkomitee is die voorsitter, wat deur die president aangewys word. Die Prokureur-generaal en sy ondergeskiktes hou toesig oor die implementering van wette in die aktiwiteite van hierdie liggaam.

Konstitusionele Vergadering en ander liggame

Die Grondwetlike Vergadering word byeengeroep indien nodig om kwessies van hersiening van die Grondwet van die Russiese Federasie op te los, waarvoor in artikel 135 van die Federale Grondwetlike Wet voorsiening gemaak word. Hierdie wet is nog in die aannemingsfase. Die staatsmagliggaam - die Grondwetlike Vergadering het egter samestellende mag en die reg om 'n nuwe weergawe van die Grondwet aan te neem, endaarom moet dit gevorm word met die wydste verteenwoordiging van openbare en staatstrukture op die beginsel van skeiding van magte en die federale struktuur van die land.

Daar is baie ander liggame wat in magstrukture werk wat nie in die Grondwet gespesifiseer word nie. Dit is byvoorbeeld die Staatsraad, verteenwoordig deur die hoogste amptenare van die land se onderdane. Die liggaam is raadgewende en werk sedert September 2000 kragtens Presidensiële Besluit No. 1602, wat bydra tot die uitoefening van die bevoegdhede van die eerste persoon van die staat om konsekwentheid in die funksies en interaksie van alle owerhede te verseker.

System Unity

Alle openbare owerhede moet saam 'n enkele stelsel vorm wat op grondwetlike beginsels gebaseer is. Dit is Artikel 2 oor die prioriteit van vryhede en regte van mens en burger, Artikel 3 oor die behoort van mag aan die mense, Artikels 10 en 11 oor die skeiding van magte, Artikel 5 oor federalisme, Artikel 12 oor die onafhanklikheid van die plaaslike self. -regeringsliggame, Artikel 15 oor skeiding van godsdiens, Artikel 13 oor onafhanklikheid van die ideologiese houdings inherent aan individuele amptenare, ensovoorts.

Die uitvoering van werk en die magte van alle owerhede word deur federale wette en die Grondwet omlyn, maar hulle het almal noue interaksie met mekaar. Dit geld veral vir die gesamentlike werk van die uitvoerende owerhede van die federale vlak en die samestellende entiteite van die Russiese Federasie. Ten einde die leierskap van die uitvoerende tak oor die hele land verenig te word, die federale liggameterritoriale takke te skep en self amptenare aan te stel wat ooreenstem met hul bevoegdhede. Die hooftaak is om die bepalings van die Grondwet van die Russiese Federasie, presidensiële dekrete, federale wette en regshandelinge wat deur hoër owerhede voorgeskryf word, te implementeer. Om hierdie taak te implementeer, word resolusies aangeneem, bevele word gegee wat verpligtend is vir uitvoering.