Die begrotingstelsel in die Russiese Federasie in sy huidige vorm het in die laat negentigerjare van die vorige eeu begin vorm aanneem. 'n Beduidende mylpaal was die aanvaarding deur die Doema in 1998 van die eerste uitgawe van die Begrotingskode, wat die fundamentele beginsels van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie verskans het.
Die begrotingskode van die Russiese Federasie
Hierdie dokument, goedgekeur deur die hoof verteenwoordigende liggaam van die land, verteenwoordig in wese 'n stel basiese reëls wat die begrotingsproses regdeur die land reguleer en die eenheid van benaderings waarborg. Wat die regskrag daarvan betref, is dit gelykstaande aan sulke algemeen bekende wetgewende handelinge soos byvoorbeeld die Burgerlike Wetboek van die Russiese Federasie, die Arbeidskode van die Russiese Federasie, ens. Aan die einde van die 90's van die vorige eeu het binnelandse wetgewers ernstige pogings aangewend om die wettige chaos te stroomlyn, wat die gevolg was die toewysing van spesifieke take en verantwoordelikhede aan elke vlak van mag. En die begrotingskode het die vlakke van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie duidelik omlyn en die reëls vir finansiële ondersteuning vir die take wat deur die owerhede uitgevoer word, gedefinieer.
Basiese konsepte en formulerings
Miskiendie sentrale konsepte vir die begrip van die grondslae van alle begrotingsprosedures is direk konsepte wat verband hou met die begrotingstelsel van die Russiese Federasie. En die begroting, in sy wese, is 'n "boks" van die owerhede, waarin hulle fondse insamel - inkomste, en dit dan spandeer vir die doeleindes wat deur wette bepaal word. Die begrotingstelsel in die Russiese Federasie is 'n soort unie van al hierdie "peule" wat die federale, streeks- en plaaslike owerhede het, dit wil sê federale, streeks- en plaaslike begrotings.
Verantwoordelik vir die organisering van begrotingsprosedures op federale vlak is die Ministerie van Finansies van die Russiese Federasie (die hoofontwikkelaar van die begrotingskode), op streeksvlak - die finansiële owerhede van die samestellende entiteite van die Russiese Federasie, by die munisipale - die finansiële owerhede van munisipaliteite en stedelike distrikte. Die tydperk waartydens die goedgekeurde begroting geldig is, is die finansiële jaar, dit wil sê die tydperk vanaf 01 Januarie tot 31 Desember van elke kalenderjaar. Terloops, in die VSA verskil die fiskale (en begroting) jaar van die kalenderjaar – dit begin op 1 Oktober en eindig op 30 September.
Russiese begrotingstelsel
Die struktuur van die begrotingstelsel in die Russiese Federasie is soos volg:
- op federale vlak - direk die federale begroting en die begrotings van staatsfondse (pensioen- en federale gesondheidsversekeringsfonds, byvoorbeeld);
- op streeksvlak - die begrotings van gebiede, republieke, streke en die begrotings van territoriale fondse (byvoorbeeld, die territoriale gesondheidsversekeringsfonds);
- op plaaslike vlak - distriksbegrotings (nie distrikte nie!), begrotings van nedersettings, stedelike distrikte en distrikte wat binne bestaanstedelike distrikte.
Terloops, die padfondse, wat aan baie goed bekend is, word direk gevorm binne die perke van die uitgawes van die begrotings van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie en is nie onafhanklik nie.
Om 'n idee te hê van die finansiële vermoëns van 'n bepaalde regeringsvlak, is daar die konsep van konsolidasie. As 'n reël, wanneer individuele aanwysers oorweeg word, word die konsepte "gekonsolideerde begroting van 'n munisipale distrik (of stadsdistrik)", "gekonsolideerde begroting van 'n samestellende entiteit van die Russiese Federasie" en "gekonsolideerde begroting van die Russiese Federasie" gebruik, wat volg logies uit die algemene begrotingstruktuur en begrotingstelsel van die Russiese Federasie.
Begrotingskonsolidasie
Konsolidasie van beide aanvanklike aanwysers en daaropvolgende verslagdoening oor die uitvoering van die begrotings van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie vind ongeveer soos volg plaas:
- Op plaaslike vlak word die benadering bepaal op grond van die wet "Op die Algemene Beginsels van Plaaslike Selfregering in die Russiese Federasie", aangesien plaaslike regeringstrukture met plaaslike begrotings werk. Een van die kleinste administratief-territoriale formasies is landelike en stedelike nedersettings, wat elkeen volgens wet met sekere bevoegdhede toegerus is en 'n onafhanklike "boks" het - 'n begroting vir die implementering daarvan. Nedersettings is geografies geleë binne 'n groter administratief-territoriale eenheid - 'n munisipale distrik. Maar die distriksadministrasie het sy eie pligte, en vir die nakoming daarvan gebruik dit die geld van die distriksbegroting. Die som van die begrotings van alle nedersettings binne die distrik en die distriksbegroting word genoemgekonsolideerde distriksbegroting. Stedelike distrikte is groot genoeg stede wat binnestedelike gebiede kan hê. Volgens wet oefen die stadsdistrik magte uit wat die magte van beide die distrik en die nedersetting kombineer. Gevolglik het die stadsdistrik die begroting van die stadsdistrik.
- Op die vlak van 'n samestellende entiteit van die Russiese Federasie het wetgewers plaaslike regeringsliggame met 'n aantal staatsmagte verleen. Die hoofde van gebiede, republieke en streke neem geld vir die implementering daarvan uit streeksbegrotings. En die gekonsolideerde begroting van die streek sluit beide die geld van die streeksbegroting en die geld van al die gekonsolideerde begrotings van munisipale distrikte en stedelike distrikte in wat territoriaal geleë is binne die onderwerp van die Russiese Federasie.
- Wel, die gekonsolideerde begroting van die land as geheel sluit al die fondse van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie in - en streeksgekonsolideerde begrotings, en die federale begroting en staatsfondse.
Beginsels van die RF-begrotingstelsel
Die Russiese begrotingstelsel self is gebou in ooreenstemming met 'n aantal basiese beginsels:
- Eenheid. Alle vlakke van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie funksioneer in 'n enkele regsveld. Daar is eenvormige klassifikasies en eenvormige rapporteringsvorms.
- Skeiding van inkomste, uitgawes en toegelate bronne van tekortdekking tussen die vlakke van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie (elke vlak het sy eie inkomstebronne en bestedingsgebiede).
- Onafhanklikheid. Die begrotingsproses word op elke vlak onafhanklik uitgevoer. volle verantwoordelikheid vir syimplementering word deur staatsowerhede en plaaslike regerings van die toepaslike vlak uitgevoer.
- Gelykheid van regte. Alle begrotings het dieselfde regte. Die hoër begroting het nie die reg om onafhanklik te besluit oor die onttrekking van geld uit die laer begroting nie.
- Volledige weerspieëling van alle inkomste ontvang, uitgawes aangegaan en bronne van tekortdekking (wette (besluite) oor die begroting moet beide alle begrotingsinkomste van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie, sowel as bestedingsgebiede, en bronne van tekortdekking).
- Gebalanseerd (uitgawes moet nie die volume van alle inkomste en realistiese bronne van tekortdekking oorskry nie).
- Doeltreffendheid (fondse moet bestee word op grond van die doelwitte om die maksimum ekonomiese of sosiale effek van elke begrotingsroebel te bereik).
- Betroubaarheid (realistiese beplanning).
- Unity-kastoonbank (die teenwoordigheid van 'n enkele rekening in die RCC vir begrotingsuitvoering).
- Teiken en geteiken.
- Jurisdiksie (ontvangers van begrotingsfondse kan slegs fondse van 'n hoër bestuurder ontvang).
- Openheid (publisiteit van alle dokumente).
- Totale dekking van alle uitgawes met alle inkomste.
Hierdie beginsels is verpligtend vir alle begrotingsvlakke van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie.
Fiskale inkomste
Elke vlak van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie het sy eie inkomste, wat onderhewig is aan oordrag na 'n spesifieke begroting. Die verdeling van die betaalde belasting en kreditering daarvan na die betrokke begrotings in ooreenstemming met die norme van die huidige wetgewingdeur die Federale Tesourie hanteer. Om hul werk te bou, gebruik hulle beide die bepalings van die Begrotingskode van die Russiese Federasie en die wette (besluite) oor begrotings, wat die standaarde vir kredietering en verspreiding van inkomstebronne vasstel.
Vanuit die oogpunt van federale wetgewing word die inkomste van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie soos volg verdeel:
- in wese, betaling vir hul dienste), inkomste uit verskeie maniere om federale eiendom te gebruik (huur, verkoop, ens.), doeanegelde, betaling vir die gebruik van woude, waterliggame (in wese inkomste uit die ontginning van nasionale rykdom), inkomste uit buitelandse ekonomiese aktiwiteit, ens. Dit wil sê, dit is basies inkomste waarvan die ontvangs verseker word deur die optrede van die federale owerhede.
- Streeksbegrotings ontvang belasting op eiendom van organisasies, vervoerbelasting (van beide organisasies en burgers), belasting van die dobbelbesigheid, gedeeltelik inkomstebelasting van organisasies, 'n groot deel van inkomstebelasting, deel van aksyns op alkohol en petrol, vereenvoudigde belasting, verskeie soorte staatspligte wat verband hou met die aktiwiteite van streekregeringsliggame, inkomste uit die gebruik van streekseiendom, ens.
- Plaaslike begrotings ontvang gedeeltelik belasting op grond, eiendom van individueinkomstebelasting, toerekening, staatsplig vir die optrede van plaaslike regerings, inkomste uit munisipale eiendom, ens.
Begrotingsbesteding
Federale wetgewing het aan elke regeringsvlak die verwysingsvoorwaardes toegeken wat hierdie regeringsvlak verplig is om na te kom. Dienooreenkomstig, ten einde sy bevoegdhede na te kom, aanvaar die owerhede die ooreenstemmende uitgaweverpligtinge. Fondse uit die begrotings van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie word hoofsaaklik gerig om hierdie uitgaweverpligtinge te verseker. Die toewysing van fondse aan elke regeringsliggaam wat 'n deelnemer aan die begrotingsproses is, word in die vorm van begrotingstoewysings uitgevoer. In wese is dit nie die sogenaamde "regte geld" nie, maar die reg op 'n deel van die "begrotingspaartjie". Die bedryf verdeel dan sy aandeel tussen ondergeskikte instellings en ander ontvangers van fondse (byvoorbeeld landbou-ondernemings in die vorm van subsidies). Geld word na ondergeskikte instellings oorgedra in die vorm van perke op begrotingsverpligtinge, waarbinne instellings die reg het om verskeie soorte kontrakte te sluit om hul aktiwiteite te verseker.
Dit is die moeite werd om afsonderlik kennis te neem van so 'n verskynsel soos openbare regulatoriese verpligtinge - dit is die uitgawes van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie, wat byna heeltemal bestee word aan verskillende soorte sosiale betalings (pensioene, subsidies, vergoeding aan begunstigdes, ens.). Aangesien die kring van potensiële ontvangers nie hier beperk is nie, is dit heel waarskynlik dat 'n situasie kan ontstaan wanneer in werklikheid meer fondse benodig sal word as wat beplan is. Toebegroting aanpassing.
Begrotingsverhoudings
As gevolg van die feit dat die reëls vir die verdeling van belasting tussen alle begrotings van die staatsbegrotingstelsel van die Russiese Federasie redelik rigied deur die huidige wetgewing vasgestel is, kan dit ontwikkel (en ontwikkel meestal) dat by sommige regeringsvlak, fondse wat ingesamel is in die vorm wat die bronne deur die begrotingskode vasgestel is, duidelik nie genoeg is om hul bevoegdhede te vervul nie. Dit wil sê, daar is 'n begrotingstekort. Verder moet daarop gelet word dat fondse dalk nie genoeg is nie, nie omdat die gebied ekonomies swak ontwikkel is nie, maar omdat die belastings wat onderhewig is aan byvoorbeeld die begroting van 'n stedelike nedersetting, onvoldoende is. Klein en mediumgrootte ondernemings kan perfek en winsgewend in die stad werk, maar hul betalings sal na hoër begrotings gaan. En die grondbelasting wat in plek bly, blyk baie klein in sy absolute waarde te wees, aangesien die kadastrale waardasie van grond, op grond waarvan dit bereken word, ook baie klein is.
Daarom, om gelyke grondwetlike regte van burgers regdeur Rusland te verseker, ongeag die ekonomiese potensiaal van die gebied waar hulle woon, begin 'n meganisme om begrotingsekuriteit gelyk te maak. Dit wil sê, die hoër begroting (meestal) volgens berekeningsmetode bepaal die gemiddelde koste vir die verskaffing van 'n standaardstel begrotingsdienste (moet nie verwar word met staatsdienste nie, aangesien die voorsiening van straatbeligting, padinstandhouding en alle soortgelyke waarborge van die staat!) en ken aan daardie laer begrotings toewaar fondse vir hierdie minimum standaard nie genoeg is nie, subsidies vir gelykmaking van voorsiening.
As 'n reël maak die federale begroting die streeksbegroting gelyk, en die streeksbegroting gelyk aan die plaaslike.
Soms kan die teenoorgestelde situasie ontstaan, wat lei tot die konsep van 'n "negatiewe oordrag". Dit spruit uit die begrotings van skenkergebiede. Dan is die mees versekerde laer begroting verplig om 'n sekere geraamde bedrag na die hoër begroting oor te dra. Hierdie geld gaan na die fonds vir finansiële ondersteuning van begrotings, waaruit subsidies toegeken word, wat gebruik word om die begrotingsekuriteit van ander gebiede gelyk te maak. Die grootte van die negatiewe oordrag sal in die stadium van die opstel van begrotings bepaal word. As dit ten volle deur die begroting oorgedra word, is alle ander bykomende inkomste wat gedurende die begrotingsjaar ontvang is nie onderhewig aan onttrekking nie.
Subsidies en subventions
Soms kan bystand aan 'n laer regeringsvlak in 'n heeltemal ander formaat verskaf word - in die vorm van kontanttranches wat subsidies genoem word. Hulle het 'n stel kenmerkende kenmerke:
- is uitsluitlik geteiken (in teenstelling met subsidies, wat gebruik kan word om te verseker dat enige verpligtinge deur ontvangers van fondse van begrotings van alle vlakke aanvaar word);
- verskaf onder voorwaardes gestel deur die vlak van mag wat hulle uit hul finansiële hulpbronne toewys;
- gegee om die magte te vervul wat aan die owerhede opgedra is - wat die ontvangers van geld is;
- impliseer amper altyd medefinansieringsvoorwaardes, dit wil sê, die hoër begroting ken fondse toe in een of ander (gewoonlik groter) persentasie van die totale behoefte, en die laer een dra by en dek die balans met sy eie geld.
Die federasie bewillig gewoonlik geld in die vorm van subsidies vir die implementering van landwye projekte. 'n Klassieke voorbeeld is die Program wat voorsiening maak vir die hervestiging van mense uit vervalle en vervalle behuising. Die bevoegdhede om behuising aan burgers te verskaf is die take van munisipaliteite. Die Federasie ken op sy eie voorwaardes 'n subsidie vir hierdie doeleindes aan die streke toe, en hulle verskaf hul deel van medefinansiering en voer al die nodige aktiwiteite uit.
Behalwe subsidies, is daar nog 'n taamlik interessante tipe tranches van hoër tot laer begrotings, wat subsidies genoem word. Hulle is ontwerp om die uitvoering van gedelegeerde magte finansieel te verseker. Die rede vir die voorkoms van hierdie soort kontantvloei is redelik eenvoudig: die wetgewende verdeling van magte, dit wil sê pligte om die grondwetlike regte van die inwoners van Rusland te verseker, werk nie in alle gevalle doeltreffend genoeg nie. 'n Klassieke voorbeeld is die funksionering van algemene onderwysskole. Uitgawes vir die algemene opvoedkundige proses (lone, professionele heropleiding, verkryging van opvoedkundige visuele hulpmiddels, opvoedkundige literatuur) wetgewers opgedra aan die streekowerhede, en die instandhouding van skoolgeboue, die betaling van salarisse aan tegniese personeel - aan die take van munisipaliteite. Aangesien skole direk aangrond”, dan is dit plaaslike regeringsliggame wat nader en meer toeganklik is vir die oplossing van probleme in die volle sin van die woord. Daarom is in die meeste streke, op die vlak van streekverteenwoordigende mag, relevante wette aangeneem, en is plaaslike selfregeringsliggame van munisipaliteite beklee met die gesag om die algemene opvoedkundige proses te implementeer. Gevolglik tree hulle reeds op as die stigters van skole, bou of pas hulle geskikte geboue aan, stel onderwyspersoneel aan wat skoolkinders sal onderrig. Maar die geld om byvoorbeeld onderwysers se salarisse te betaal, sal uit die streeksbegroting kom in die vorm van 'n bystand, en die munisipaliteit sal vir hitte en verbruikte elektrisiteit uit sy eie beursie betaal.
Subventions het ook 'n stel kenmerkende kenmerke:
- Hulle, soos subsidies, is suiwer geteiken, en die geld wat na die salarisse van onderwysers gekom het, kan nie aan die salarisse van biblioteekwerkers bestee word nie.
- Die omvang van die subsidie behoort die koste van die uitvoering van die gedelegeerde magte ten volle te dek. Die ontvanger daarvan mag, maar is glad nie verplig nie, om fondse uit sy beursie in te samel om die magte te finansier wat die hoër regeringsvlak wettiglik aan hom oorgedra het. Op dieselfde wyse kan die ontvanger, as hy nie genoeg fondse uit die bystand het nie, slegs die gedelegeerde magte uitoefen in die mate waarvoor hierdie geld genoeg was. Om terug te keer na die voorbeeld van skole wat hierbo gegee is, kan hierdie prentjie soos volg voorgestel word: in die gebied van die munisipaliteit, gebaseer op die aantal skoolkinders wat beskikbaar is, is dit nodiggedurende die jaar om die algemene onderwysproses in tien skole uit te voer, terwyl fondse uit die streeksbegroting slegs na vyf skole oorgeplaas is. Gevolglik kan die munisipaliteit óf net vyf skole oopmaak, óf al tien, maar vir ses maande in stand hou, óf die bedrag van salarisse wat betaal word met die helfte verminder. Die verantwoordelikheid sal in elk geval by die streek lê.
Gevolgtrekking
Die Russiese begrotingstelsel is vandag redelik stabiel, maar dit sal terselfdertyd verkeerd wees om dit staties te noem. Volhoubaarheid verseker eenvormigheid van norme en wette. Die basiese reëls van die spel op die "begrotingsveld" is lankal neergeskryf en ondergaan feitlik nie kardinale veranderinge nie. Alle oortredings aan die kant van die volgende hervorming hou verband met die verbetering van sommige norme wat nie fundamenteel is nie. Meestal verander die punte oor die klassifikasie van begrotingsinkomste en -uitgawes waarskynlik. Byna elke jaar in Desember werk die Ministerie van Finansies tot 'n mate instruksies oor die gebruik van gevestigde enkoderings op. Dieselfde storie met aanmeldingsvorms - óf addisionele vorms word gebore, dan word lankbestaandes gekanselleer, dan word dit weer teruggestuur. Maar al hierdie nuanses beïnvloed nie fundamenteel die stabiliteit van die werkende begrotingstelsel nie. Daarom is dit die moeite werd om te hoop dat hierdie bestelling in die toekoms sal voortduur.
