Tydens die bewind van die USSR het die konsep van "munisipale mag" nie bestaan nie. Op plaaslike vlak was daar staatsamptenare wat in plaaslike owerhede gewerk het. In die middel 90's van die vorige eeu het die vorming van 'n stelsel van plaaslike selfregering begin. Dit was gedurende hierdie tydperk dat die konsep van "munisipale mag" en "munisipale werknemers" verskyn het, en regulasies is uitgevaardig wat die funksies, regte en verpligtinge van laasgenoemde vasstel.
Algemene kenmerke
Vandag definieer Wet No. 25-FZ algemene konsepte, beperkings en verbods wat met munisipale diens verband hou. En die algemene beginsels en regulasies van plaaslike owerhede word bepaal deur Wet No. 131-FZ. Benewens hierdie regshandelinge, word die aktiwiteite van plaaslike regeringswerknemers gereguleer deur handveste, regulasies, posbeskrywings, wat op plaaslike regeringsvlak aanvaar word.
In die algemeen, inIn Russiese wetgewing impliseer die term "munisipale diens" professionele bestuursaktiwiteite wat verband hou met administratiewe, uitvoerende, analitiese en administratiewe funksies. Werknemers van plaaslike owerhede is nie deel van die staatsdiens nie en is nie eintlik 'n strukturele deel van hulle nie, om hierdie rede word hul aktiwiteite deur afsonderlike wetgewende wette gereguleer.
Werk in plaaslike owerhede word op 'n permanente basis uitgevoer, op grond van 'n kontrak of 'n dienskontrak. Die werkgewer is die munisipaliteit self, verteenwoordig deur die voorsitter van die verkiesingskommissie, die hoof van die struktuur, die gemagtigde verteenwoordiger.
Beperkings
Artikel 13 van die Federale Wet-25 definieer duidelike beperkings wat nie die burgers van die land toelaat om posisies in plaaslike owerhede te beklee nie. Die normatiewe wet identifiseer 4 hoofkategorieë van beperkings wat verband hou met die munisipale diens, wat geensins in stryd is met die vereistes van die Grondwet nie. In die besonder, artikel 55 van die grondwet van die land bepaal dat die vryhede en regte van 'n burger van die land beperk kan word deur federale wette, maar slegs in die mate wat die grondwetlike orde van die land sal beskerm, verseker die veiligheid van die staat, gesondheid, regte en vryhede van ander burgers.
Voorwaardelik kan alle beperkings in twee kategorieë verdeel word:
- vir persone wat die diens wil betree;
- vir mense wat reeds in plaaslike regering werk.
Gesondheidstoestand,ouderdom
Beperkings wat met die munisipale diens verband hou, bepaal duidelik dat slegs 'n persoon wat ten volle bekwaam en wetlik bekwaam is, tot die diens kan toetree. In die geval dat 'n werknemer ongeskik raak, is hy onderhewig aan ontslag. Hulle sal ook nie aangestel of afgedank word as’n burger om mediese redes nie die funksionele pligte wat aan hom opgedra is, kan uitvoer nie. Die lys van siektes word voorgeskryf in die Orde van die Ministerie van Gesondheid en Maatskaplike Ontwikkeling No. 984Н.
Dieselfde kategorie sluit die beperking in op die indiensneming van persone met 'n uitstaande of ongeskonde kriminele rekord.
Op die ouderdom van 65 is 'n munisipale werknemer onderhewig aan ontslag, en sal ook nie op daardie ouderdom aangestel word nie. Slegs 'n eenmalige verlenging van die kontrak word toegelaat, en dan slegs vir 1 jaar.
Burgerskap en militêre plig
Nog 'n beperking wat verband hou met staats- en munisipale diens is die beëindiging van Russiese burgerskap of die besit van burgerskap van 'n ander land. As die bepalings van 'n internasionale ooreenkoms egter voorsiening maak vir die moontlikheid van sekere persone wat nie Russiese burgerskap het om in plaaslike owerhede te werk nie, dan is sulke persone onderhewig aan indiensneming.
Persone wat sonder geldige redes van militêre diens afwyk, is nie onderhewig aan werwing nie.
Gesinsomstandighede
Dit word nie toegelaat om in een munisipale instelling te werk van persone wat nou verwant is en direk ondergeskik is nie.
In kort, die beperkings wat verband houmet die munisipale diens in hierdie deel, impliseer die onmoontlikheid van gelyktydige werk van ouers en kinders, broers en susters, gades en kinders van gades. Die hoofvoorwaarde vir die beperking is direkte beheer of ondergeskiktheid aan mekaar.
Ander gevalle
Burgers wat skuldig bevind is en die hofbeslissing in werking getree het, word nie toegelaat om in plaaslike owerhede te werk nie.
Ander beperkings en verbods wat met munisipale diens verband hou:
- indiening van vals dokumente en inligting rakende laste, eiendom, inkomste en ander inligting oor jouself word nie toegelaat nie;
- 'n hindernis vir werk kan 'n persoon se weiering wees om deur die prosedure te gaan om toegang te verkry tot inligting wat staatsgeheime bevat.
Elke burger wat werk geweier is deur plaaslike owerhede het egter die reg behou om by 'n hoër staatsliggaam of hof aansoek te doen vir die beskerming van hul wetlike regte.
Verbod
Alle verbod op die munisipale diens word in artikel 14 van die Federale Wet-25 aangedui. Dit is eintlik aksies wat 'n plaaslike owerheidswerknemer nie geregtig is om uit te voer nie. As die verbod oortree word, staar die skuldige persoon aanspreeklikheid in die gesig, voorsien deur 'n aantal regulatoriese dokumente van die land. 'n Aantal beperkings word voorsien vir die tydperk wanneer die werknemer reeds vrygestel is van werk in die munisipaliteit.
Die hoofdoelwitte van verbod is om magsmisbruik te voorkom en doeltreffendheid te versekeraktiwiteite van plaaslike owerhede. Elke werknemer moet 'n waarborg wees van voldoening aan die huidige wetgewing van die land.
Politieke aktiwiteite
In 'n neutedop, die verbod op munisipale diens in verband met politieke aktiwiteite is soos volg:
- nie toegelaat om veldtogte te voer nie;
- dit is onmoontlik om politieke of godsdienstige organisasies, openbare verenigings in plaaslike owerhede te skep;
- Dit word nie toegelaat om in die munisipale diens te wees as die persoon 'n staats- of elektiewe kantoor betree het nie.
Aan die ander kant is dit nie verbied vir werknemers van plaaslike owerhede om as 'n kandidaat genomineer te word, as 'n kandidaat te registreer en na goeddunke te stem nie. Sulke persone mag egter nie hul posisie gebruik om hul kandidatuur of 'n bepaalde party te bevorder nie. Dit word nie toegelaat om handtekeninge en fondse onder jou kollegas in te samel nie.
Ander aktiwiteite
Onder die kategoriese verbod wat met die munisipale diens geassosieer word, is daar enige entrepreneuriese aktiwiteit. 'n Werknemer is nie eens geregtig om besigheidsbestuursaktiwiteite uit te voer nie, des te meer is hy nie geregtig op vergoeding vir sy werk, lenings, terugbetaling van enige koste en ander belonings nie. Hierdie verbod is van toepassing op enige ekonomiese entiteite, beide Russies en buitelandse. As 'n werknemer 'n aandeel in enige onderneming het, is hy vir die dienstydperk in die owerhede verplig om dit na 'n trust oor te dra.beheer.
As 'n geskenk as deel van 'n protokol of ander amptelike geleentheid ontvang word, is dit onderhewig aan oordrag aan die eienaarskap van die plaaslike regering. 'n Werknemer van die owerhede het egter die reg om 'n wetenskaplike toekenning te ontvang sonder die toestemming van die hoër bestuur. Natuurlik is aandenkings en ander klein geskenke wat as deel van die algemeen aanvaarde hoflikheidsreëls gegee word, nie aan die owerhede oorgedra nie.
Verbod beteken ook dat die amptenaar nie voorwaardes mag skep waaronder die betrokke persoon gedwing sal word om 'n geskenk te verskaf of 'n sekere diens te lewer nie. Sulke transaksies word as nietig gekwalifiseer en behels administratiewe en strafregtelike aanspreeklikheid.
Werknemers word nie toegelaat om op besigheidsreise te gaan op iemand anders se onkoste nie. Die enigste uitsonderings is gevalle waar daar 'n ooreenkoms tussen die plaaslike owerhede en 'n sekere organisasie is.
Verbod wat met die munisipale diens verband hou, is nie van toepassing op die aktiwiteite van die bestuur van nie-winsgewende organisasies nie. Dit kan verbruikerskoöperasies, godsdienstige of liefdadigheidsstigtings wees. Die belangrikste ding is dat daar geen botsing van belange is nie.
Die volgende verbod wat verband hou met die deurgang van munisipale diens is die nastrewing van wetenskaplike, kreatiewe en onderrigaktiwiteite, wat deur buitelandse organisasies gefinansier word. Jy kan nie eers lesings gee, navorsing doen en aan konferensies, seminare deelneem as sulke geleenthede deur buitelandse toelaes betaal word nie.
Daar moet ook onthou word dat nadat jy die diens verlaat het, vir 2jaar, moet die voormalige werknemer sy voormalige werkgewer in kennis stel van verdere indiensneming.
kombinasie
Ondanks die taamlik wye lys van beperkings en verbods wat met die munisipale diens geassosieer word, kan sulke amptenare steeds hul hoofaktiwiteite met ander kombineer. Die uitsonderings is gevalle wanneer dit kom by die vervanging van die pos van die hoof van die plaaslike administrasie ingevolge 'n kontrak. Die belangrikste ding wanneer u om indiensneming aansoek doen, is om die bepalings van Artikel 14 van Wet No. 25-FZ in ag te neem, wat nie-nakoming van die vereistes daarvan ontslag behels.
Ondanks die feit dat deeltydse werk in vrye tyd vanaf die hoofaktiwiteit verrig moet word, is dit steeds heel moontlik om twee poste binne een plaaslike owerheid te kombineer. Volgens die vereistes van die Arbeidskode is 'n bykomende betaling verskuldig vir deeltydse werk.
Indien die pos waarvoor die kombinasie beplan word nie ingesluit is in die lys van beroepe van munisipale organisasies nie, dan moet die werkgewer in kennis gestel word van indiensneming. Die belangrikste ding is dat sulke werk nie 'n botsing van belange meebring nie. In hierdie geval beteken die frase "botsing van belange" dat die uitvoering van deeltydse werk objektief die uitvoering van pligte by die hoofwerkplek kan beïnvloed.
Amptelike posisie
Beperkings en verbods verbonde aan die munisipale diens, dui duidelik aan dat die werknemer nie die reg het om die materiële en tegniese basis, die eiendom van die uitvoerende tak, vir persoonlike doeleindes te gebruik nie. Selfs kantoortoerusting val in hierdie kategorie,kommunikasietoerusting en ander eiendom.
Openbaarmaking van inligting wat aan die werknemer bekend geword het in die loop van die uitvoering van arbeidsfunksies in staatsliggame word nie toegelaat nie. Dit is van toepassing op vertroulike, eiendomsinligting. Verbod wat met die munisipale diens verband hou, sluit in: openbare verklarings en uitsprake rakende die aktiwiteite van owerhede, bestuur en werknemers.
Gedrag van 'n werknemer in die gewone lewe
Dit word nie toegelaat vir 'n munisipale werknemer om 'n verteenwoordiger of prokureur in die plaaslike regering te wees in sake waarby derde partye betrokke is nie.
Het 'n verbod ingestel wat verband hou met die munisipale diens om aktiwiteite te beëindig om 'n arbeidsgeskil op te los. Dit is duidelik dat hierdie verbod nie absoluut is nie. Nietemin, die hoofwet van die land bepaal dat enige burger die reg het om te weier om te werk as dit sy lewe of gesondheid bedreig.
Werknemers van plaaslike owerhede is nie geregtig om spesiale titels, toekennings van internasionale fondse, ander state, godsdienstige verenigings te aanvaar as die werknemer met hierdie organisasies saamwerk in ooreenstemming met amptelike pligte nie. Daar is net een uitsondering op hierdie reël – die verkryging van 'n wetenskaplike titel of graad.
Verantwoordelikheid
Alle verbodsbepalings wat verband hou met die munisipale diens gespesifiseer in Federale Wet-25 is gronde vir aanspreeklikheid in die geval van hul oortreding.
Burgerlike aanspreeklikheid word voorsien deur artikel 575 van die Burgerlike Wetboek. Dit vertoon die vereistes vir die skenkingsproses, naamlik -nie-aanvaarding van geskenke, waarvan die waarde 3 duisend roebels oorskry. Natuurlik, as ons praat oor die direkte uitvoering van amptelike pligte.
Administratiewe verantwoordelikheid word voorsien deur die Kode van Administratiewe Misdrywe (Artikel 19.29). In die besonder sal amptenare van plaaslike owerhede beboet word vir samewerking met kommersiële organisasies in die bedrag van 20 000 tot 50 000 roebels. Aanspreeklikheid word ook voorsien vir burgers, die boete in hierdie geval sal van 2 tot 4 duisend roebels wees, en vir regspersone. Ondernemings kan beboet word van 100 tot 500 duisend roebels.
Dissiplinêre aanspreeklikheid word voorsien deur Wet No. 273-FZ en 25-FZ. Die munisipale werknemer is veral verplig om die hoër bestuur van sy eiendomstatus en uitgawes in kennis te stel.’n Werknemer is ook verplig om by die opstel van’n verklaring die eiendomstatus van sy familielede aan te dui: gades en minderjarige kinders. Versuim om aan hierdie vereiste te voldoen of die verskaffing van vals inligting kan lei tot ontslag.
Daar word voorsiening gemaak vir strafregtelike aanspreeklikheid in artikel 290 van die Strafkode vir omkoopgeld. Vir 'n misdaad word 'n boete voorsien waarvan die grootte baie groter is as die bedrag van die omkoopgeld. Parallel met die betaling van 'n boete kan 'n amptenaar die reg ontneem word om sekere poste te beklee of selfs vir 'n tydperk van 3 tot 7 jaar van vryheid ontneem word.
Artikel 291.1 van die Strafwet maak voorsiening vir 'n onafhanklike misdaad - omkopery of 'n belofte om sekere aksies uit te voer. As 'n belofte egter nie deur daad opgevolg word nie, impliseer dit niestraf.
In gevalle waar 'n plaaslike regeringsamptenaar oorreed word om by korrupte praktyke betrokke te raak, is hy verplig om die topbestuur, die aanklaer se kantoor of ander staatsregulerende liggame hieroor in kennis te stel. Versuim om aan hierdie vereiste te voldoen sal lei tot ontslag of vervolging. Die werknemer is verplig om sy bestuur skriftelik in kennis te stel van die feit wat plaasgevind het, op grond waarvan 'n interne oudit uitgevoer sal word.
