Begroting is 'n term wat baie wyd geïnterpreteer kan word. Maar meestal word dit gebruik wanneer dit by openbare aangeleenthede kom. Watter vorme van begroting funksioneer tans in Rusland? Hoe soortgelyk is hulle aan dié wat in wêreldpraktyke voorkom?
Wat is 'n begroting
In 'n breë sin weerspieël die konsep van die begroting enige bron wat 'n hulpbron in die vorm van kontant bevat. Maar as 'n reël word hierdie term gebruik in die konteks, soos ons reeds gesê het, van openbare finansiering. En in hierdie geval weerspieël die konsep van die begroting dalk nie soseer die bron van iets nie, maar die hele stelsel waarbinne kontantvloei bestuur word.
Die openbare sektor is dikwels gekant teen kommersiële. Hoekom? Hierdie verdeling, moet gesê word, is nogal voorwaardelik. Beide sake- en begrotingstrukture handel oor finansiële vloei, inkomste, uitgawes en verkope. Die ondernemingsgees van sommige amptenare (ons praat sonder enige subteks) sal soms kans gee aan ervare sakemanne. Wat is die fundamentele verskil? Die hoofkriterium wat besigheid van begrotingstrukture onderskei, is die doel van die vestiging van 'n ekonomieseaktiewe vakke - ondernemings, maatskaplike instellings, bestuursorganisasies. In die geval van 'n besigheid is dit wins ten gunste van die eienaar, wat dit dan kan uitdeel soos hy goeddink. As hy wil, sal hy hom sosiale probleme laat oplos, en indien nie, sal hy 'n seiljag of 'n huis op 'n eiland in die Middellandse See koop.
As ons praat oor begrotingstrukture, dan is die doel van die vestiging daarvan uitsluitlik sosiale take, sowel as dié wat verband hou met die handhawing van staatssoewereiniteit as sodanig, die implementering van die sosiale kontrak wat tussen die owerhede en burgers gesluit is. Wanneer die staat geld maak (olie verkoop, belasting hef, ens.), doen dit om die opbrengs te stuur om die salarisse van onderwysers, dokters, veiligheidsbeamptes en die weermag te betaal.
Die finansiële begroting van die staat is dus 'n hulpbron op grond waarvan dit werklik funksioneer. Hoe bou die regering 'n kontantvloeibestuurstelsel? Nou sal ons hierdie aspek bestudeer.
Grondbeginsels van staatsbegrotingsbeleid
Baie lande van die wêreld, insluitend Rusland, het 'n federale begroting. Dit impliseer die finansiële stelsel, wat onder die jurisdiksie van die hoogste owerhede is – die regering, die president, die parlement. Afhangende van die struktuur van die politieke stelsel, regeringsvorme, kan begrotings ook streeks-, munisipale (soos in Rusland) wees of ander gelokaliseerde opsies hê.
Op elke vlak van die begroting werk die betrokke regeringsinstellings aaninkomste te genereer, asook die bestuur van kontantvloei in terme van uitgawes. Miskien "interbudgetêre" interaksie. Dikwels word dit uitgedruk in wedersydse hulpverlening tussen strukture van verskillende vlakke. Byvoorbeeld, wanneer subsidies, toelaes, subsidies uit die federale begroting gestuur word ten gunste van streeks- of munisipale begrotings, of lenings op 'n gepaste wyse uitgereik word.
Struktuur van die Russiese begroting
Kom ons kyk na hoe die finansiële begroting gereël word (in die sin dat ons met hierdie term die gevormde stelsel van kontantvloeibestuur deur die staat bedoel) in Rusland. Die belangrikste wetgewende bron wat hierdie gebied reguleer, is die begrotingskode. Volgens hierdie regshandeling is die struktuur van die staatsfinansiële stelsel op vier hoofvlakke gebou: federaal, streeks-, plaaslik en plaaslik (sommige kenners kombineer die laaste twee, maar hulle word afsonderlik in die wet aangedui).
Op die eerste vlak word finansiële vloei onderskeidelik deur die federale owerhede beheer. Hulle bestuur ook inkomste en uitgawes binne hul bevoegdheid. In die tweede stadium word finansiële vloei bestuur deur die owerhede van die samestellende entiteite van die Russiese Federasie - republieke, gebiede, streke. Op die derde - munisipaliteite (distrikte, stedelike nedersettings). Op die vierde - plaaslike nedersettings (dorpe, dorpe).
Daar is 'n konsep van "gekonsolideerde begroting". Dit kan in twee kontekste toegepas word. Wanneer dit kom by die totale som van inkomste en uitgawes van finansiële stelselsmunisipaliteite, hul plaaslike nedersettings en die hele streek, dan word 'n streeksgekonsolideerde begroting saamgestel. Op hul beurt vorm hul totaliteit vir alle onderdane van die federasie, sowel as die volume finansiële vloei wat deur die hoogste owerhede bestuur word, die gekonsolideerde begroting van die Russiese Federasie.
Onder die politieke instellings wat 'n sleutelskakelfunksie tussen finansiële bestuurstelsels op verskillende vlakke verrig, is die Federale Tesourie. Hierdie uitvoerende liggaam, beide op die hoogste vlak en in die loop van die delegering van gesag na die streke, verrig die funksie van kontantondersteuning vir begrotingsoordragte, verseker die korrekte berekening van prosedures wat verband hou met die ontwikkeling van finansiering.
Sentrum en streke
Hoe vergelyk die magte van die begrotingsowerhede op verskillende vlakke? Voordat ons hierdie aspek in die Russiese konteks bestudeer, laat ons kyk watter modelle in die wêreld bestaan waarbinne so 'n verspreiding plaasvind. En daar is twee van hulle. In die wetenskaplike gemeenskap word hulle gedesentraliseerd en samewerkend genoem.
Wat die eerste een betref, speel die federale begroting hoofsaaklik die rol van die "tweede plan" daarin. Streeksowerhede het 'n redelike groot outonomie in die vorming van hul eie kapitaalbestuurstelsels, versamel die grootste deel van belasting (en het in sommige gevalle die reg om hul eie te vestig). Die federale sentrum meng nie aktief in by plaaslike begrotingsprosesse nie. Die konsep van die staatsbegroting in lande waar 'n gedesentraliseerde stelsel beoefen word (dit is Japan, die VSA), asword as 'n reël geassosieer met programme van verdedigingsaard, finansiering van infrastruktuurprojekte van nasionale belang. Streeks- en munisipale kragstrukture is verantwoordelik vir finansiële ondersteuning van plaaslike maatskaplike take.
Die grootste nadeel van hierdie stelsel is dat in die lande waar dit toegepas word, daar feitlik geen sogenaamde instelling van "begrotinggelykmaking" is nie, waarin bystand verleen word aan daardie streke en plaaslike nedersettings wat inkomsteprobleme ondervind (gewoonlik van die federale sentrum).
In die koöperatiewe stelsel is daar op sy beurt 'n merkbare sentralisasie. Die konsep van die begroting in die lande waar dit gebruik word, word as 'n reël geassosieer met openbare kapitaal op die vlak van die hoogste owerhede. In sulke stelsels word op hul beurt "begrotinggelykmaking" ontwikkel. Streek- en plaaslike strukture is dus baie minder bekommerd oor die doeltreffendheid van inkomste-invordering as onder 'n gedesentraliseerde stelsel (bowendien kan die reëls wat die nasionale begrotingswet insluit aansienlike beperkings hierop lê).
Hoe om magte te versprei?
In watter gevalle kies 'n staat 'n gedesentraliseerde model, en in watter gevalle - 'n koöperatiewe een? Die eerste opsie word as 'n reël gebruik in gevalle waar die hulpbronbeskikbaarheid van die streke van die land ongeveer dieselfde of vergelykbaar is. Die owerhede kan seker wees dat belasting per capita ongeveer dieselfde betaal word, en burgers se inkomste is ook min of meer gelyk. Die koöperatiewe model, aan die ander kant,word toegepas indien die verskil in die ekonomiese ontwikkeling van die streke merkbaar uitgespreek word. Die huidige stadium van Rusland se ekonomiese ontwikkeling is meer geskik vir die toepassing van hierdie spesifieke model.
Maar terselfdertyd sluit die Russiese begrotingswet bepalings in wat kan dui op 'n redelike groot onafhanklikheid van die streke met betrekking tot kapitaalbestuursbeleid. Kom ons oorweeg hierdie aspek in meer besonderhede.
Onafhanklikheid van begrotings in Rusland
Onafhanklikheid van begrotings van verskeie vlakke in die Russiese Federasie dui daarop dat plaaslike owerhede (in streke of munisipaliteite) 'n stel sekere regte het. En dit is ten spyte van die feit dat die konsep van die begroting in Rusland byna altyd geassosieer word met die hoogste liggame van staatsmag. Wat is die uitdrukking van die onafhanklikheid van die betrokke streke en munisipaliteite?
In die eerste plek is dit die reg om die begroting, finansiële reserwes wat plaaslike owerhede het, op hul eie te bestuur. Dit wil sê, die federale sentrum het 'n beperkte hulpbron om in te gryp in plaaslike besluite wat verband hou met die finansiering van sekere projekte. Begrotingsfinansiering deur streke en munisipaliteite kan ook ten koste van hul eie bronne uitgevoer word. En dit is oor die algemeen welkom. Die ideale opsie is wanneer 'n streek of stad sonder subsidies en subsidies kan klaarkom.
Nog 'n belangrike maatstaf vir die onafhanklikheid van Russiese begrotings is die feit dat dit afsonderlik op elk van die onderskeie vlakke van politieke mag aangeneem word. Op federale vlak is die regering van die Russiese Federasie, die Doema, die Federasieraad hierby betrokke, enPresident van Rusland. Die streke het hul eie wetgewende en uitvoerende liggame, net soos munisipaliteite.
Die volgende punt, wat die onafhanklikheid van die bestuursvlakke van staatskontantvloei weerspieël, is die wetgewende konsolidasie van die reg om sekere belastings te hef. Streke en munisipaliteite is ook by magte om die inkomste- en uitgawe-items van die begroting na eie goeddunke te bepaal. Kom ons kyk na die aspek rakende beide in 'n bietjie meer besonderhede.
Inkomste en uitgawes van die begroting
Hoe genereer begrotings op elke vlak inkomste? Basies is dit verskillende soorte belastings en fooie. Die wetgewer bepaal watter soort munisipaliteit, streek of federale magstruktuur sal insamel. Belasting en die begroting is gebiede wat sterk met mekaar verbind is. Uitgawes weerspieël op hul beurt die sosiale oriëntasie van die staat se finansiële beleid, wat na die vlak van streke en munisipaliteite oorgedra word (asook die behoefte om sleutel-politieke instellings in stand te hou). In Rusland word hulle met geldelike ondersteuning geassosieer, hoofsaaklik in gebiede soos:
- onderwys;
- medies en welsyn;
- verdediging;
- werk van wetstoepassingsagentskappe;
- funksionele instellings van mag.
'n Belangrike nuanse: pensioenvoorsiening word formeel na verwys as buitebegrotingspolis. Die FIU en talle NPF's het hul eie finansiële reserwes.
Die struktuur van besteding, wat tipies is vir die Russiese begrotingstelsel, kan saamval met dié in 'n aantal ander lande, maar word nie uitgesluit nieopsies wanneer daar ook baie verskille sal wees. Dit hang alles af van watter stelsel van openbare finansiële bestuur beoefen word - gedesentraliseerd of koöperatief. In die eerste geval, byvoorbeeld, mag gebiede soos medisyne en onderwys glad nie van die begroting afhang nie, hulle is privaat.
Billike begroting: Russiese scenario
Kom ons oorweeg die belangrikste, volgens baie kenners, aspek van openbare finansiële bestuur - daardie einste "begrotingsvergelyking". Deur watter meganismes word dit in Rusland uitgevoer? Op watter soort bystand kan streke, munisipaliteite staatmaak as hul hoofbegroting nie voldoende inkomste het nie, en uitgawes relevant bly?
Die hoofmeganismes ter sprake sal soos volg wees.
- Plaaslike begrotings ontvang 'n sekere persentasie (daar is norme wat deur wette bepaal word) van daardie belasting wat na hoër vlakke van die staat se finansiële meganisme gerig moet word.
- Toelaes van finansiële ondersteuningsfondse - streeks, distrik.
- Subsidies, subsidies en toelaes van staatsfinansiële instellings van ander vlakke.
Imaginary locality
Die konsep van 'n plaaslike begroting kan dus redelik arbitrêr wees. Dit is nie ongewoon dat 'n bepaalde streek, stad of klein nedersetting, weens objektiewe faktore van 'n sosio-ekonomiese of politieke aard, hoofsaaklik gesubsidieer word nie. Dit mag glad nie plaaslike fondse bevat nie. Maar terselfdertyd relatiefDie plaaslike entiteit sal steeds onafhanklikheid hê in die verspreiding van begrotingsfondse - ons het hierbo beskryf watter regte hy in hierdie verband het.
'n Variant is moontlik waarin plaaslike begrotings 'n geteikende subsidie ontvang. Dit kan byvoorbeeld finansiering van maatskaplik beduidende projekte wees. In hierdie geval is dit belangrik dat die munisipaliteit eerstens die implementering van die betrokke program waarborg in ooreenstemming met die standaarde wat op federale en streeksvlakke aanvaar is.
Billike begroting: wêreldpraktyk
Beskou nou die meganismes waardeur "fiskale gelykstelling" in ander lande uitgevoer word.
Daar is 'n opsie waarin sekere streke die reg gegee word om ekonomiese aktiwiteite binne die raamwerk van spesifieke ekonomiese regimes uit te voer, waaronder daar byvoorbeeld belastingvoordele kan wees. Hierdie soort ondersteuning word in China, Australië en sommige lande van die Stille Oseaan-streek beoefen. Die tweede meganisme is om die verskil tussen verwagte inkomste en reële (normatiewe) inkomste te subsidieer. Die derde moontlike scenario is dat die federale sentrum die streke voorsien van kontantvloei gebaseer op die beraamde invordering van inkomste (in praktyk, die verwagte dinamika van belastingbetalings en hul voorspelde waarde).
