Elke staat het sy eie begroting. Die definisie van hierdie term is bekend aan die meeste Russiese burgers. In sommige gevalle word dit die "hoof finansiële wet" of "dokument" van die staat genoem. Daar is egter ook streek- en munisipale begrotings. Hulle funksionering is uniek. Wat is die struktuur van die begrotingstelsel van die Russiese Federasie? Hoe word die "hoof" finansiële wet van die staat aangeneem?
Termdefinisie
"Begroting" is Engels vir "tas". Dit is 'n sekere reserwe, wat vandag meestal as finansieel verstaan word. Dit kan besit word deur 'n staat, enige van sy samestellende streke, 'n stad, 'n familie of 'n individu. Daar is’n begroting vir’n organisasie wat dalk nie aan die staat verwant is nie. Die betrokke term is universeel. Elkeen kan sy eie begrotingstruktuur hê. Natuurlik klink hierdie term as 'n reël in verhouding tot staatsake. Wat sou die korrekte definisie daarvan wees?
Die volgende is algemeen onder Russiese kundiges. 'n Begroting is 'n lys van inkomste en uitgawes opgestel deur die regering van 'n land, streek of stad met betrekking tot 'n spesifieke tydperk, wat goedgekeur is indeur die wet ingestel. Berekening van inkomste en uitgawes word as 'n reël beraam - wat die mees waarskynlike scenario weerspieël.
In die Russiese ekonomie is die rol van die openbare sektor baie belangrik. Sommige kenners definieer dit as die voorste een. En daarom kan veranderinge in die eksterne omgewing wat begrotingsinkomste beïnvloed, beskou word as negatiewe faktore in die ontwikkeling van die nasionale ekonomie van die Russiese Federasie en die groei van burgers se inkomste.
Begrotingsvlakke in Rusland
In Russiese praktyk is daar verskeie vlakke van begroting en uitvoering – federaal, streeks- en plaaslik. In unitêre state kan die streeksvlak afwesig wees. In dié waar die tradisies van federalisme veral sterk is, byvoorbeeld in die VSA, kan selfs munisipale begrotings in ander formate verdeel word.
Daar is 'n variant waarin die syfers vir elke vlak van die Russiese begroting opgetel word. 'n Algemene stel finansiële aanwysers word gevorm. In hierdie geval word die gekonsolideerde begroting van die land verkry. Dit word gebruik as jy 'n voorspelling of berekening van 'n makro-ekonomiese aard moet maak.
Inkomste en uitgawes van die begroting
Uit watter bronne verdien die staat, streek of munisipaliteit geld? Wat is die hoofbronne van die begroting? Belasting, aksyns, belasting en ander verwante fooie word meestal as inkomste gereken. Hulle word onherroeplik na die tesourie gestuur. Alhoewel die wet in 'n aantal gevalle voorsiening maak vir 'n sekere soort aftrekkings, waarvolgens meganismes wat relatief naby in vorm is om betalings uit die begroting terug te keer, steeds betrokke is.
Uitgawes sluit fondse in wat, in ooreenstemming met die norme wat deur die wet vasgestel is, gerig is om die take wat deur staats- en munisipale owerhede uitgevoer word, te finansier. Die interaksie tussen die individuele voorwerpe van die ontvangs van hierdie fondse word die begrotingstelsel genoem. Begrotingsuitgawes kan volgens twee hoofkriteria geklassifiseer word. Eerstens is dit hul departementele affiliasie. Uitgawes word in hierdie geval gegroepeer op grond van die verdeling van bewilligings in verhouding tot spesifieke ontvangers. Tweedens is 'n ekonomiese klassifikasie ook moontlik. In hierdie geval word die koste gegroepeer op grond van hul aard, bedryfsfokus.
Funksies en betekenis van die begroting
Vul die definisie van die konsep van "begroting" aan met inligting oor watter hooffunksies dit verrig. Eerstens is dit 'n regverdige herverdeling van finansiële hulpbronne binne die nasionale inkomste. Die feit is dat verskillende streke van die land, as ons oor Rusland praat, 'n ander vlak van ekonomiese ontwikkeling het. Van waar daar meer inkomste is, gaan hulp na waar daar 'n behoefte aan finansiële ondersteuning is. Tweedens stimuleer die begroting die ontwikkeling van die nasionale ekonomie deur koopkrag aan burgers wat in staatsagentskappe werk, te voorsien. Derdens verseker dit die ontwikkeling van belangrike sosiaal-belangrike gebiede – onderwys, medisyne, die weermag.
Struktuur en vlakke van die begroting
Kom ons kyk na hoe die staat se begrotingstruktuur werk. Ons het sy funksies hierbo genoem. Vir die korrekte implementering daarvan is 'n toepaslike stelsel nodig wat probleme vir oplosherverdeling van fondse en daaropvolgende beheer oor die gebruik daarvan. Die begroting is dus 'n hulpbron, gewoonlik gesentraliseerd, en maak voorsiening vir 'n hiërargie van vakke wat dit gebruik.
Hoe is die verdeling van magte vir die ontwikkeling van die staat se finansiële hulpbron? Die hoofrol hier behoort aan die Federale Tesourie. Hoe word die interaksie tussen die sentrum en die vak van die federasie uitgevoer op die gebied van die oplossing van departementele probleme? Die federale ministerie is verantwoordelik vir die werk op die gebied van onderwys, en oefen beheer uit oor strukture van laer rang. Net so - in ander departemente - die Ministerie van Gesondheid, die Ministerie van Binnelandse Sake. Die struktuur van die begroting in terme van die verspreiding van fondse tussen die federale sentrum en die streke in Rusland is soortgelyk aan die model van openbare administrasie. Daar is streeksdepartemente van die federale tesourie. Hulle is toevertrou met die taak om te versprei en kontantbestuur van begrotings finansiële vloeie.
Die begroting van die streek word dus bemeester in die loop van direkte interaksie van die owerhede van die onderwerp van die federasie met die Tesourie. Terselfdertyd definieer die wetgewing die kanale waardeur die streek self sy finansiële reserwes kan aanvul. Die begroting van die streek en ander vakke van die federasie kan aangevul word ten koste van streekbelasting, sowel as aandele wat uit sekere soorte federale fooie ontvang word.
Die situasie is ietwat anders as ons oor die munisipale vlak praat. Die stadsbegroting en die bestuur daarvan is grootliks ver van die staat afbevoegdhede. Munisipaliteite word versoek om inkomste vir die aanvulling daarvan op hul eie te onttrek. Die belangrikste hulpbronne hiervoor is die verkoop van eiendom wat deur die stad of distrik besit word, asook betaalde dienste wat deur munisipale instellings verskaf word. In sommige gevalle ontvang die vlak van die plaaslike begroting bykomende toekennings van die staat. Die munisipale tesourie word ook aangevul ten koste van belasting wat in ooreenstemming met die wetgewing ingevorder word - direk, of as aftrekkings waarvoor regulatoriese wette voorsiening maak van die strukture van die Federale Belastingdiens. Dit is moontlik om die stad se begroting aan te vul ten koste van sekere tipes staatsgelde wat ingevorder word deur banke wat in die gebied van die munisipaliteit werksaam is.
Munisipale begrotings, soos hul federale eweknie, kan 'n gekonsolideerde formaat hê. Dit wil sê om 'n stel ooreenstemmende inkomste en uitgawes te wees, wat individuele nedersettings weerspieël. Die begrotings wat op hul beurt gevorm kan word deur nedersettings wat op hul grondgebied geleë is. Die ontwikkeling van hierdie plaaslike finansiële dokumente kan onafhanklik op die vlak van selfregeringsliggame uitgevoer word.
Die taak van munisipaliteite is om die nodige balans van plaaslike begrotings te verseker, voldoening aan die vereistes wat op die vlak van federale wetgewing vasgestel is. Dit sluit 'n beleid in op die gebied van die oplossing van probleme met die tekortuitvoering van finansiële planne, skuldverpligtinge.
Die hoofarea van interaksie tussen munisipaliteite en staatsliggame op die gebied van begrotingsbeleid is die verslagdoening van die eerste inverband met die tweede. In ooreenstemming met die prosedure wat deur die betrokke wetgewende wette bepaal word, stuur die munisipaliteite verslae aan die streekowerhede oor hoe die plaaslike begroting uitgevoer word.
Tekort en surplus
Die begroting kan tekort, surplus en gebalanseerd wees. In die eerste geval is inkomste vir dieselfde tydperk laer as uitgawes. In die tweede geval - inteendeel. In die derde een word gelykheid waargeneem (met die minimum toelaatbare afwykings). Onder ekonome beskou baie kenners’n tekort as die norm (mits dit nie baie groot is nie). Die beplande begroting word in baie gevalle by verstek so opgestel. As 'n reël, in gevestigde, mededingende ekonomieë, is daar altyd iets om daarvoor op te maak. Wat?
Eerstens is dit die uitreiking van verskeie soorte sekuriteite (gewoonlik staatseffekte). Die belegger koop dit in ruil vir 'n sekere verpligting (gewoonlik is dit die betaling van rente na 'n rukkie), die staat gebruik die fondse wat ontvang word om te vergoed vir die begrotingstekort. Rusland het ook sulke verbande.
Tweedens, dit kan begrotingslenings wees. Dit is toekennings wat van streeks- en munisipale finansiële reserwes verkry kan word.
Derdens kan die Sentrale Bank die begroting help deur die nodige fondse te verskaf.
Bogenoemde tekortaanvullingsmeganismes is intern. Maar daar is ook eksterne hulpbronne. Dit sluit in:
- verkoop van effekte op die internasionale mark;
- aantrekking van lenings van buitelandse private strukture;
- lenings van buitelandse regerings;
Dikwels word interne en eksterne meganismes gelyktydig geaktiveer. Baie kenners meen hoe meer vertroue nasionale en internasionale krediteure in die staat se ekonomie het, hoe minder vrees kan die regering oor die begrotingstekort hê. Daarom, meen ontleders, is daar min sin om verbaas te wees dat baie ontwikkelde lande, insluitend die Verenigde State, staatskuld gelykstaande aan 100% van die BBP en selfs meer het. Dit beteken dat krediteure voldoende vertroue het in die stabiliteit van die ekonomieë van die lande waar hulle effekte koop. Daar is egter ook 'n teenoorgestelde standpunt. Daarvolgens kan betalings aan die begroting deur lenings nie onbepaald verskaf word nie. Vroeër of later sal die staat se hulpbronne opraak om eksterne skuld te betaal.
Hoe die Russiese begroting aanvaar word
Nadat ons oorweeg het wat 'n begroting is, die definisie van hierdie term, kom ons bestudeer hoe dit aanvaar word. Op die voorbeeld van meganismes wat in Rusland werk. Eerstens oor hoe begroting werk.
Die betrokke prosedure behels die bepaling van die nodige hoeveelheid fondse wat die staat nodig het om die werk van departemente wat verantwoordelik is vir die oplossing van sekere probleme te finansier, te finansier. Die konsepbegroting is ontwikkel deur die Ministerie van Finansies van Rusland. Werk aan die begroting van 'n sekere jaar begin as 'n reël in Januarie van die vorige jaar.
In die eerste plek modelleer die Ministerie van Finansies verskeie scenario's waarbinne die land se ekonomie kan ontwikkel. As dit deur die Regering goedgekeur word, begin die departement om die inkomstebronne en die struktuur uit te werkuitgawes. Dit is belangrik om tyd te hê om dit voor 15 Julie te doen. Daarna word die konsepbegroting weer vir oorweging deur die Regering gestuur. Hy het 'n maand om voorstelle te maak vir die finalisering van die dokument. Na - die begroting gaan na die Doema vir oorweging. Hierdie proses vind in verskeie stadiums plaas.
Eerstens bestudeer die Staatsduma-afgevaardigdes self die konsepbegroting. Dit betrek ook kundiges wat deur die Begrotingskomitee ingebring word. Vervolgens word die dokument na ander strukture van die Staatsduma, aan die President en aan die Rekeningkamer gestuur sodat 'n gevolgtrekking gegee word. Nadat al hierdie stadiums deurgegaan is, begin die goedkeuring van die begroting.
Begrotinggoedkeuringsproses
Hierdie proses, sowel as die voorbereiding van die hoof finansiële dokument van die staat, begin in die Doema. Daar is altesaam vier lesings.
As deel van die eerste bespreek deputate van die Doema die konsep van die begroting, vergelyk dit met die voorspelling vir die ontwikkeling van die land se ekonomie, sowel as met prioriteite in belastingbeleid. Die hoofkenmerke van die dokument word bestudeer - bronne van inkomste, uitgawes, die teenwoordigheid of afwesigheid van 'n tekort in die begrotingsuitvoeringsplanne.
In die tweede lesing word uitgawe-items volgens die gevestigde klassifikasieskema goedgekeur. Die waarde van die Fonds vir Ondersteuning van die Onderdane van die Russiese Federasie word bepaal. Die tydperk waarin die Doema tyd moet hê om die begroting in die tweede lesing te oorweeg, vanaf die oomblik dat dit in die eerste aangeneem is - 15 dae.
As deel van die derde lesing word spesifieke uitgawe-items bepaal, en die departemente wat verantwoordelik is vir die korrekte aanwending van fondse word vasgestel. Die tydperk waarbinne die Doema moet vergader vanaf die oomblik van aannemingdokument in die tweede lesing - 25 dae.
Die vierde lesing sluit oorweging van moontlike wysigings aan die begroting in. Ons ondersoek ook opsies met die verspreiding van inkomste en koste op 'n kwartaallikse basis.
Na al die fases van bespreking in die Staatsduma, word die konsepbegroting na die hoërhuis van die Russiese Parlement – die Federasieraad – gestuur. As die senatore die dokument aanvaar, word dit aan die staatshoof voorgelê vir ondertekening. Daarna verkry dit die status van 'n federale wet. Vanaf volgende jaar sal die bepalings waarvoor daarin voorsiening gemaak word, begin geïmplementeer word.
Begrotingsuitvoering
Die begroting is 'n wet wat korrek toegepas moet word. Die departement wat daarvoor verantwoordelik is, is die Federale Tesourie, wat aan die regering van die Russiese Federasie aanspreeklik is. Sommige kenners beklemtoon veral die feit dat uitvoerende magstrukture tydens die uitvoering van die begroting geen wysigings aan die dokument kan aanbring nie. Hulle moet die status van federale wette hê, wat ook met die deelname van die Doema, die Federasieraad en die President aanvaar word. Die begroting is 'n dokument wat by verstek implementering in sy oorspronklike vorm aanvaar. As daar 'n behoefte is om die uitgawe-items van die hoof finansiële dokument van die staat te hersien (as 'n reël praat ons in sulke gevalle oor hul vermindering), dan word die sekwestrasieprosedure geïmplementeer. In die Russiese Federasie is sy eienaardigheid so dat as die owerhede 'n toepaslike resolusie aanvaar, dan word begrotingsuitgawes in alle opsigte verminder - in elke maand vanaf die oomblik dat die wet op sekwestrasie aanvaar is tot die einde van die jaar.
Beheer hoe die begroting uitgevoer word, maar albeitak. As dit verteenwoordigende strukture is, dan praat ons van parlementêre beheer. As dit departemente is wat aan die regering verantwoordbaar is, word die ooreenstemmende toesig administratief genoem.
Die funksies van parlementêre beheer word aan die Rekeningkamer opgedra. Dié departement het die gesag om inspeksies uit te voer – in die ministeries, strukture wat daaraan ondergeskik is, asook by ondernemings wat op een of ander manier by die uitvoering van die begroting betrokke kan wees. Die Rekeningkamer onderneem om kwartaallikse verslae aan die wetgewende strukture voor te lê oor hoe die hoofstaat se finansiële wet geïmplementeer word. Hierdie parlementêre liggaam gee ook menings oor die verslag wat deur die Regering gegenereer is, wat ook betrekking het op die vordering van begrotingsuitvoering.
Hoe word soortgelyke prosedures op streek- en munisipale vlakke uitgevoer? Oor die algemeen is die prosedures soortgelyk aan dié wat deur die federale owerhede uitgevoer word, onderhewig aan voldoening aan die begrotingskode van die Russiese Federasie.
Die grootste verskille kan waargeneem word in die prosedures wat op munisipale vlak uitgevoer word. So, byvoorbeeld, in 'n aantal stede en streke van Rusland, is die rol van die burgemeester van die stad die leidende een, ietwat soortgelyk aan die posisie van die president in verhouding tot ander owerhede. Maar daar is munisipaliteite waar die pos van die administrasiehoof taamlik nominaal is. Die plaaslike parlement speel 'n meer betekenisvolle rol daar.
Die eienaardigheid van die goedkeuring en oorweging van munisipale begrotings is dat alle feite wat met hierdie proses verband hou, amptelik gepubliseer moet word. Dit geld vir almalfases van werk van plaaslike owerhede. Begin met die besluit dat die begroting goedgekeur word en eindig met 'n verslag oor die uitvoering van die hoof finansiële dokument van die munisipaliteit. Die inligting wat gepubliseer gaan word, sluit ook kwartaallikse inligting in oor hoe die begroting uitgevoer word.
Subsidie, subsidies of toelae?
Nadat u besluit het oor die rol van die begroting, en die essensie van hierdie verskynsel bestudeer het, sal dit nuttig wees om uself vertroud te maak met 'n paar terme wat verband hou met die hoof finansiële dokument van die staat. Onder Russiese kenners word van hulle gereeld gebruik.
Dit is goed om te weet wat subsidies is. Hierdie term in Rusland verwys na die fondse wat deur die begroting van een vlak ten gunste van 'n ander voorsien word. Toelaes word benodig in gevalle waar die voorwerp van hul ontvangs werklike uitgawes moet dek. Hierdie maatstaf van begrotingsondersteuning word gratis verskaf.
Dikwels word die term "subsidies" in dieselfde konteks as "subventions" gebruik. Soms word selfs hierdie twee konsepte geïdentifiseer. Maar dit is nie waar nie. Subvensies in Rusland word gewoonlik verstaan as fondse wat die begroting van een vlak ook gratis na 'n ander oorplaas, egter vir sekere, spesifieke doeleindes.
Albei die bepalings hierbo genoem is naby aan "subsidie". Maar die verskille daartussen, 'n subsidie en 'n subsidie, is merkbaar. Die doel van die ontvangs van fondse kan nie net die begroting van 'n ander vlak wees nie, maar ook 'n individu of 'n organisasie. Die sleutelkriterium in hierdie geval is die staat se oorsprong van kapitaal. gewoonlik 'n subsidieDit is 'n gedeeltelike terugbetaling. Dit word verstaan dat die doel van finansiering ook ander bronne van inkomste vind.
Daar is nog 'n interessante verskynsel - 'n begrotingslening. Dit is die verskaffing van staatsfinansiële ondersteuning, op sy beurt, op 'n ten volle terugbetaalbare basis.
