Daar is twee hoofbenaderings tot beplanning in ekonomie. Dit gaan oor riglyne en indikatiewe beplanning. U kan slegs die volle omvang van die laaste tipe funksionaliteit verstaan deur te besef wat die eerste een is. Daarom sal ons die artikel oor die indikatiewe metode begin met die definisie van riglynbeplanning.
Definisie van riglynebeplanning
Gidsbeplanning word gekenmerk deur toewyding, rigiditeit, die behoefte om aan alle vereistes te voldoen, behels nie inisiatief nie, maar is gerig op die gebruik van hefbome van die bevel-administratiewe ekonomie.
Definisie van aanwysergebaseerde beplanning
Indikatiewe beplanning is 'n metode van sosio-ekonomiese beplanning, wat uit 'n stel komponente bestaan en gemik is op die ontwikkeling van die ekonomie. Die basis van hierdie tipe beplanning is na verwagting 'n aanwyser. Dit is 'n ekonomiese eienskap van die studieobjek wat toeganklik is vir waarneming en meting, wat dit moontlik maak om gevolgtrekkings te maak oor sy ander eienskappe wat ontoeganklik is vir navorsing (oor indekse van ekonomiese veranderinge, belastingkoerse, winsgewendheid, ensovoorts). VirInduktiewe beplanning word gekenmerk deur twee hoofkenmerke:
- spesiale stelsel van aanwysers-aanwysers;
- orienterende en inligende aanwysers.
Daarom is riglyne en aanwysende beplanningstelsels in wese teenoorgestelde. Die aanduidende stelsel is uitsluitlik adviserend, nie aanduidend nie, ten einde die bestuurstelsels van ekonomiese entiteite in te lig oor die moontlikhede van ekonomiese potensiaal.
Ervaring in aanwyserbeplanning in ontwikkelde lande
Die variant van beplanning deur middel van aanwysers is die mees algemene manier om die ontwikkeling van die sosio-ekonomiese kompleks van 'n markekonomie te reguleer. Aanduidende ontwikkelingsbeplanning op die gebied van ekonomie en samelewing is 'n omvattende meganisme om die aktiwiteite en belange van sulke markentiteite soos huishoudings, ondernemings en die staat te koördineer.
Beplanning van benaderings in terme van aanwysers
In ekonomie is daar verskeie benaderings om die beplanningsproses met aanwysers te bestudeer. Daar is vier hoofvorme van indikatiewe beplanning wat aktief in die praktyk gebruik word om bestaande en toekomstige markprosesse van 'n sosio-ekonomiese aard te reguleer en te voorspel.
Die eerste benadering is gebaseer op korrelasie met makro-ekonomiese beplanning met die onafhanklikheid van sake-entiteite - ondernemings. Onder die voorwaardes van hierdie vorm is rigtinggewende en induktiewe beplanning nou verweef. Byvoorbeeld,Die aktiwiteite van Chinese staatsondernemings word uitgevoer op grond van absolute ekonomiese onafhanklikheid en verteenwoordig 'n makro-ekonomiese beplanningsopsie gebaseer op 'n kombinasie van die private en openbare sektore, met laasgenoemde wat oorheers. Chinese ekonome voer aan dat, ten spyte van ooreenkomste op baie maniere, beplanning in China nie voorskriftelik is nie, maar aanduidend, met die openbare sektor wat oorheers.
Die tweede benadering is gebaseer op die feit dat beplanning deur aanwysers verantwoordelik is vir motiverings- en inligtingsgerigte funksies. Aanduidende beplanning word deur die staat toegepas in belang van die hele samelewing. Dit gebeur wanneer die behoeftes van streekekonomieë en aktiewe markentiteite in ag geneem word. Planne word opgestel vir die ontwikkeling van die ekonomie van die hele nasionale ekonomie van die land, wat die private sektor insluit, en absoluut presies gedefinieerde riglyne vir bestuur word daargestel. Die kern van indikatiewe beplanning lê dus in die motivering van die belangstellende deelname van individuele entrepreneurs en hele streke in die implementering van planne wat sosiale waarde het.
Hierdie beplanningsbenadering is algemeen in ontwikkelde lande. Japan is een van daardie lande. Aanduidende beplanning vir sosio-ekonomiese ontwikkeling is kenmerkend. Vanuit 'n formele oogpunt staan staatsplanne nie in die rang van wette nie, maar is slegs programme vir die oriëntering en mobilisering van ekonomiese sektore ten einde programme te implementeer wat in 'n nasionale aspek effektief is.
Die derde benadering het 'n hoë vlak van gewildheid verwerf. Dit is gebaseer op die insluiting van spesiale take vir die openbare sektor in die inhoud van die induktiewe plan. Die oriëntasie van private ondernemings op die planne van die staat as die kragtigste onderwerp van die markekonomie is kenmerkend, hoewel dit nie nodig is nie. As aanwysers sluit die stelsel riglyne-aanwysers (regeringsbevele), teikensyfers in wat betekenisvol is vir hele nywerhede en streke, individuele ondernemings, sowel as reguleerders soos belasting, pryse, rentekoerse op lenings en ander standaarde in die ekonomiese sfeer.
Die vierde benadering stel die meganisme van wedersydse optrede van die staat en kleiner ekonomiese entiteite as induktiewe beplanning voor. Benewens om sake-entiteite in te lig, behels dit koördineringswerk.
Die hoofland wat hierdie spesifieke beplanningsopsie bevorder, is Frankryk. Die regering word versoek om in te lig en te koördineer, en om nie besluite vir die onderdane te neem nie en gee hulle nie straf nie. Die Franse praktyk is verantwoordelik vir die wedersydse uitruil van planne tussen private ondernemings en die openbare sektor.
Die rol van beplanning deur aanwysers
Indikatiewe beplanning van hierdie vorm kan nie net die gebreke van die markmeganisme uitskakel nie, maar ook regeringsingryping in die ekonomie deur selfregulering vestig. In die loop van die ontleding word 'n stelsel van makro- en mikro-ekonomiese aanwysers aan die lig gebring. Die gevestigde aanwysers van wetenskaplike en tegnologiese vooruitgang, navorsing word deur die stelsel aan die lig gebringmakro-ekonomiese en mikro-ekonomiese aanwysers wat die graad van doeltreffendheid van kapitaal, die wetenskaplike en tegniese proses en wetenskap in die algemeen bepaal. Gevolglik het ons 'n effektiewe kombinasie van al hierdie kenmerke in die ekonomie van private ondernemings en hele nywerhede.
Dit wil sê, indikatiewe beplanning is 'n meganisme vir die koördinering van die belange van die staat en onafhanklike mark-entiteite, wat effektief staatsregulering en selfregulering van die mark kombineer. Hierdie meganisme is onder andere verantwoordelik vir die ontwikkeling van 'n stel aanwysers verantwoordelik vir ontwikkeling op die gebiede van die samelewing en die ekonomie en die bepaling van nasionale voorkeure in terme van hierdie meganisme, asook die koördinering van mikro- en makro-ekonomiese besluite.
Die aanduidende metode van beplanning bepaal spesiale maatreëls van staatsondersteuning vir markekonomie-entiteite wat direk betrokke is by die implementering van die plan. Dit sluit baie plaaslike regeringsinstellings, korporatiewe bestuursliggame, finansiële en industriële groepe, ensovoorts in.
In die implementering van die induktiewe beplanningstelsel moet die ervaring van ekonomies ontwikkelde lande in ag geneem word. Dit demonstreer duidelik dat die stelsel nie effektief laat funksioneer kan word sonder die daarstelling van spesiale beplanningsliggame, asook die bemagtiging van departemente en ministeries met 'n aantal funksies op hierdie gebied nie. Byvoorbeeld, die Japannese beplanningstelsel het 'n aantal breë takke.
Russiese stelsel
In Rusland, in vergelyking met die voorste maatskappye in hierdie veldstel, is dinge nie so rooskleurig nie: die beplanning- en vooruitskattingstelsel bestaan uit die Ministerie van Ekonomie (wat toevertrou is met die gesag om voorspellings vir die ontwikkeling van die samelewing en die ekonomie te ontwikkel en in stand te hou) en finansies (verantwoordelikheid vir die ontwikkeling, vestiging en uitvoering van begrotingsverpligtinge). Die kompleks van strukturele eenhede sluit ook die Sentrale Bank (voer die vorming van die hoofpunte van monetêre, krediet- en buitelandse valutabeleid uit) en die Staatskomitee oor Statistiek (monitor die intermediêre en finale (oor 'n sekere tydperk) resultate van sosio-ekonomiese ontwikkeling).
'n Bykomende nadeel van die Russiese stelsel is die kombinasie van die funksies van vooruitskatting, beheer en regulering in die hande van dieselfde staatsliggame. Elimineer hierdie fout is slegs moontlik deur die verhoging van die aantal strukturele takke in die stelsel. Vandag is daar reeds voorstelle om die stelsel uit te brei met nuwe organe:
- Tesourie (verantwoordelik vir die uitvoering van die federale, streeks- en plaaslike begrotings);
- vooruitskattingskomitee (moet inligting van beide ministeries en alle departemente, sowel as plaaslike en streekowerhede, organisasies en hul vakbonde opsom, dit beplan om langtermyn-ontwikkelingsvoorspellings te vorm);
- van die belastingdiens, staatseiendombestuursfondse (deelname, saam met die federale doeane-owerhede, aan die ontwikkeling van begrotingsafdelings wat ooreenstem met die inkomstekomponent).
Evolusie van vorme van indikatiewe beplanning inbestuur
'n Bietjie oor die ontwikkeling van die verskynsel. Die eerste vorm van staatsindikatiewe beplanning in die geskiedenis is opportunistiese beplanning, wat die proporsies en spoed van ekonomiese groei verbind met die groter invloed van die staatsbegroting daarop. Die herstrukturering van die ekonomiese struktuur in verskeie ontwikkelde lande gelyktydig aan die einde van die eerste helfte van die twintigste eeu het die dringende behoefte genoodsaak om die begroting en voorspellingsaanwysers in die nasionale ekonomie te harmoniseer. Hierdie projeksies het op hul beurt ramings van totale belastinginkomste ondersteun. Hierdie skema het gelei tot die vorming van medium- en langtermynvoorspellings.
Voorbeelde daarvan:
- Japannese tienjaarplan om nasionale inkomste te verdubbel:
- Kanadese groeikeuses.
In die sestigerjare van die vorige eeu het baie lande van die markekonomie onmiddellik spesiale beplanningsliggame begin skep:
- Kommissie-generaal vir Beplanning (Frankryk).
- Ekonomiese Raad (Kanada).
- Ekonomiese Adviesraad (Japan).
Private ondernemings en territoriale owerhede was nie onmiddellik betrokke by die aanwyserbeplanningstruktuur nie. Hulle toevoeging tot die deelnemers aan die stelsel van indikatiewe planne, met die vestiging van belastingvoordele, regeringsprogramme en ander maatreëls, het aanleiding gegee tot 'n strukturele vorm van aanwysende beplanning.
Japan
Hierdie vorm van beplanning is redelik suksesvol in Japan gebruik. Dit word bewys deur die feit dat die land op grond daarvan die eerste plan ontwikkel hetgeïntegreerde territoriale en sektorale ontwikkeling.
Die hoofrigtings in Japan se staatsbeleid vir vyf-en-twintig jaar was geteikende veranderinge in die struktuur (insluitend die ontwikkeling van kennisintensiewe nywerhede) en die korrekte ligging van nywerhede binne die grense van die gebied. Maar selfs ná die uitgebreide liberalisering wat sedert die vroeë 1980's nagestreef is, het Japan se finansiële stelsel nie opgegee met 'n aktiewe beleid van langtermynvoorspelling nie. Dus, die Vierde Omvattende Nasionale Ontwikkelingsplan, wat tans in werklike toestande funksioneer, skets die hoofontwikkelingsdoelwitte op alle gebiede.
Die hoofdoel van beplanning in Japan is die multipolêre gebruik van die land se spesifieke beperkte vermoëns, met inagneming van die bestaande probleme en die dringende behoefte om die land se veiligheid te verseker. Die hoofaspekte van die bereiking van hierdie doelwit is die uitskakeling van die konsentrasie van bevolking en ekonomie in sekere dele van die eiland, asook territoriale ontwikkeling ten einde verhoudings tussen sekere gebiede en hul interaksie op 'n internasionale skaal te verdiep.
Frankryk
Die evolusie in strukturele indikatiewe beplanning en vooruitskatting is ook duidelik sigbaar in Frankryk. Sedert die sewentigerjare van die vorige eeu is die aanwysende plan aangebied as 'n staatsplan wat gefokus is op die produksie van openbare goedere, en 'n metode om staatsaksies te korreleer, afhangende van die beleid van uitgawes en inkomstepunte van die begrotings van streeks- en sektorale ekonomiese substelsels. Op hierdiejy kan byvoorbeeld sien hoe die voorspelling en verpligte aspekte van die plan geskei word.
Onder die invloed van die krisis-ontwikkeling wat in die sewentiger- en tagtigerjare aangeteken is en geassosieer word met 'n verandering in die dominante tegnologiese uitlegte en die verdieping van ontwikkelingstendense in die post-industriële formaat, is indikatiewe beplanning omskep in 'n strategiese een in ontwikkelde lande. Strategiese beplanning word gekenmerk deur geweldige buigsaamheid, wat verstaanbaar nodig is in die loop van vinnige evolusionêre veranderinge in die ekonomiese struktuur. In strategiese beplanning, in vergelyking met die vorige tipe, is die grense van die gebied van moontlike aksies van vakke ernstig verminder, en daar was ook 'n afname in kwantitatiewe aanwysers en beplanningstyd.
In Frankryk is strategiese beplanning die eerste keer toegepas in die tiende indikatiewe plan van die laaste dekade van die twintigste eeu, die kern van hierdie idee was om die hoofprioriteite van nasionale ekonomiese ontwikkeling te kies. Ses hoofrigtings vir die ontwikkeling van die Franse ekonomie is geïdentifiseer:
- onderwys,
- versterking van die nasionale geldeenheid en verskaffing van werk,
- sosiale beskerming,
- wetenskaplike navorsing,
- kursus oor die hernuwing van staatsdienste,
- verfraaiing van plaaslike gebiede.
Verenigde State
Die Amerikaanse owerhede het aanduidende strategiese beplanning gedefinieer as 'n soektog na voorheen ongebruikte oplossings wat daarop gemik is omvrye en suksesvolle mededinging, die ontwikkeling van internasionale samewerking op baie punte, die maksimum moontlike bevordering van die produktiwiteit van die ekonomie. Al hierdie maatreëls moet noodwendig gebaseer wees op die absolute vertroue en volle finansiële ondersteuning van plaaslike en staatsowerhede.
In die voorlaaste dekade van die twintigste eeu het die skaal van indikatiewe strukturele beplanning onder ontwikkelde lande begin kwyn. Hierdie uitkoms was te wyte aan die gebrek aan plastisiteit en buigsaamheid van die gevestigde vorm van beplanning. Terselfdertyd het strukturele beplanning tot 'n sekere mate steunwerwing vir die belange van kwynende verouderde nywerhede uitgelok.
Kort opsomming
Die finansiële krisisse van die 1990's in ontwikkelde lande het duidelik getoon dat die toenemende rol van vryemarkmeganismes namate die staat se ekonomie geïnternasionaliseer probleme op die gebied van nasionale krediet- en finansiële stelsels verhoog. As gevolg hiervan word die behoefte aan konstante effektiewe koördinering van die funksionering van sake-entiteite op nasionale en internasionale vlak selfs meer voor die hand liggend. Dit is hoekom baie groot ekonome van ons tyd wed op die versterking van die rol van staatsbeplanning in die ekonomieë van ontwikkelde lande in die baie nabye toekoms.
Evolusionêre prosesse op die gebied van vorme van indikatiewe beplanning van konjunktuur tot struktuur, en dan die prosesse van vorming van 'n strategiese vorm, is al vir etlike dekades in ontwikkelde lande aan die gang.
Gevolgtrekkings oor Rusland
Indikatiewe beplanning is die swak kant van ons land se ekonomie op die oomblik. In Rusland word slegs individuele elemente vandag gebruik, maar al die nodige komponente is nog nie in die beplanningstelsel ingevoer nie. Die term "aanwysende beplanning" word ook nie in Russiese wette gebruik nie. En beplannings- en vooruitskattingsprosesse in verskeie gebiede van staatsregulering vandag is nie in ons land in 'n enkele stelsel verenig nie.
Variante van staatsinvloed op die sosio-ekonomiese ontwikkeling van die land kan geïmplementeer word sowel ingesluit in die indikatiewe beplanningstelsel as daaruit uitgesluit, maar die eerste opsie sal onvergelykbaar meer effektief wees.
Volgens baie kenners op die ekonomiese gebied, is die ontwerp van 'n beplanningstelsel gebaseer op aanwysers in 'n strukturele vorm dringend nodig in terme van die ontwikkeling van die meganisme van die nasionale ekonomie. Hulle laat egter ook die moontlikheid van heroriëntasie na 'n liberale (strategiese) model van indikatiewe beplanning toe, maar eers nadat die ekonomiese krisis te bowe gekom is en na die voltooiing van institusionele en tegnologiese tipes modernisering.
Bestuursmetodes gebaseer op 'n langtermynstrategie het geblyk die doeltreffendste te wees in krisistoestande. Die hoofkenmerk van hierdie tipe is buigsaamheid, en die hoofbeginsels is: 'n eerlike lae vlak van regulering en die vinnigste moontlike besluitneming om die mate van opkomende gevare te verminder. Die geleenthede wat tans beskikbaar is, dikteer die dringende behoefte om in Rusland juis die strategiese vorm van indikatiewe beplanning te gebruik,egter met die gebruik van sommige elemente van strukturele beplanning binne sy raamwerk.
